河南长垣起重工业园区

• 【南阳招商】南阳科技局召开优化营商环境推进会 以科技创新赋能高质量发展

  为深入贯彻落实南阳市委市政府关于优化营商环境的决策部署，南阳市科技局召开专项工作推进会，聚焦科技创新领域关键环节，以体制机制改革为抓手，推动招商引资工作提质增效。会议围绕打造"六最"营商环境目标，部署了科技系统优化营商环境整改方案，强调要通过深化"放管服"改革激发市场活力，为市场主体提供全生命周期服务，构建宜业宜商的创新生态体系。 一、锚定"六最"目标构建营商环境新格局 会议系统传达了南阳市优化营商环境大会精神，明确提出要对标国际国内一流标准，构建"审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好"的营商环境体系。在科技创新领域重点推进三项改革：简化科研项目审批流程，推行"揭榜挂帅"制度；完善科技型企业培育机制，建立高新技术企业梯度培育库；优化科技金融对接服务，设立科技创新专项信贷产品。通过制度创新破除制约创新要素流动的体制机制障碍，让科技创新成为驱动高质量发展的核心引擎。 二、实施"六心"服企机制提升服务效能 会议创新性提出"六心"服企工作法，要求科技系统干部以"真心、贴心、细心、耐心、专心、尽心"的服务理念对接企业需求。具体措施包括建立重点企业联络员制度，开展"科技服务进百企"专项行动，组建由技术专家、政策专员、金融顾问构成的服务团队。针对科技型中小企业融资难问题，将联合金融机构开发"科技信用贷""知识产权质押贷"等专属产品，全年计划举办不少于20场银企对接活动。通过精准化服务打通政策落地"最后一公里"。 三、强化问题导向开展专项整治 会议审议通过了《科技系统营商环境整改实施方案》，部署开展为期三个月的专项整治行动。重点整改四个方面问题：科技项目申报材料重复提交、惠企政策知晓度不高、技术合同认定流程繁琐、创新创业载体服务能力不足。将建立"问题清单+责任清单+进度清单"三单管理制度，实行周调度、月通报机制。特别强调要杜绝"以会议落实会议"的形式主义，要求各责任科室负责人每月至少5个工作日下沉企业调研，确保整改措施可量化、可考核。 四、深化体制机制改革激发创新活力 围绕国家科技创新政策落地，会议部署了四项改革任务：推进科研经费"包干制"试点，扩大高校院所科研自主权；建设科技成果转化中试基地，完善"发现-评价-培育-转化"机制；推行科技创新券跨区域通用通兑，促进创新资源共享；建立包容审慎监管制度，对新技术新业态实施"沙盒监管"。通过制度创新降低企业制度性交易成本，力争年内科技型中小企业数量增长15%，技术合同成交额突破50亿元。 五、构建亲清政商关系优化创新生态 会议强调要把握"亲而有度、清而有为"的政商交往原则，制定科技系统政商交往"正面清单"和"负面清单"。将常态化开展"企业家接待日"活动，建立企业诉求"收集-交办-督办-反馈"闭环机制。重点整治科研项目评审中的"打招呼""拉票"等不正之风，推行"双随机一公开"监管模式。通过建设科技诚信体系，对创新主体实施信用分级分类管理，营造公平透明的创新环境。 此次推进会标志着南阳市科技系统优化营商环境工作进入攻坚阶段。通过制度创新与服务升级双轮驱动，将有效提升科技创新对经济社会发展的支撑力，为南阳建设省域副中心城市注入强劲动能。下一步，南阳市科技局将建立优化营商环境评价指标体系，引入第三方评估机制，确保各项改革举措落地见效，持续打造具有区域竞争力的科技创新高地。

  2025-07-15

• 【投资济源市】2018年轵城镇政府工作报告

  、2017年工作回顾 017年，在市委、市政府和镇党委坚强领导下，在镇人大主席团监督支持下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，按照镇党委确立的“一核一带四名片”工作思路，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中提质、好中向上的良好态势，较好完成了镇十五届人大一次会议确定的各项目标任务。 017年，规模以上工业增加值完成21.5亿元，增长12.9%;完成地方财政一般预算收入7357万元;全社会固定资产投资21.3亿元，增速18%;招商引资20.1亿元;四上企业入库6家;农民人均纯收入达18350元，同比增长9%。圆满完成脱贫攻坚、环保治理、节能减排等市定目标任务。 后荣获“河南省园林城镇”“河南省平安建设先进单位”“河南省绿化模范镇”等称号，连续两届蝉联“河南省文明镇”。 年来，我们主要做了以下工作： 一)抓重点强帮扶，工业转型取得新进展。聚焦机加、化工、建材、玻璃制品等主导产业，不断扩大有效投资，强化服务意识，助力困难企业脱困，激励优势产业创新，推动经济持续健康发展。一是狠抓重点项目建设。全年共实施工业项目12个，其中新建项目6个。全社会固定资产投资居全市前列。特别是投资3.55亿元的清水源年产3万吨水处理剂扩建、投资1亿元的龙兴钛业年产100t钛黑等项目的实施，有效增强了工业发展后劲。二是帮扶“四有”企业脱困。成立“四有”企业脱困领导小组，机关干部下沉一线，重点对腾盛纸业等企业和重点项目开展“一对一”帮扶，促成河南顺捷环保科技有限公司承接盘活腾盛纸业。三是激励企业科技创新。清水源与中科院生态环境研究中心成功签约，并成功承办了第九届全国石油和化工行业节能节水减排技术交流会，龙兴钛业在新三板成功挂牌，并与中科院过程工程研究所成功签约，企业创新意识、创新能力持续增强。 二)抓融合强基础，农旅文产业实现提档升级。依托轵城农业发展优势，深挖本地旅游文化资源，持续推动农旅文产业现代化水平。一是推动农业集群发展。投资1700余万元，实施了赛科星年存栏960头奶牛养殖扩建项目，现奶牛存栏量达4600余头;总投资8000余万元，分别实施了卢虎家庭农场草莓采摘园、金康源千亩桑园虫草种植、瑞星生态循环农业等项目，形成了农业集群发展模式。二是推进农业基础建设。以农业综合开发为抓手，投资6000余万元，建成高标准农田2.5万亩，进一步健全农田水利设施，完成镇域79619.7亩永久性基本农田划定。三是推行农旅文融合发展。规划设计了南部岭区库域骑行线路。培育柏林农家花果园、岭头英和茶文化庄园等特色休闲园区。积极与中国社会科学院沟通，推介古轵文化，谋划启动时空长廊、大明寺保护开发项目，有效促进了农旅文融合发展。 三)强功能提品质，城镇面貌明显改善。以“镇区提升”为核心，加大城镇建设投入，城镇化内涵质量持续提升。一是完善城镇基础设施。投资3400万元，积极实施西轵城美丽乡村建设和城镇雨水、污水、供水户户通工程，新改建道路及各类管网30余公里，镇区硬件建设得到加强。二是加强环保治理。整改、拆除、取缔小散乱污企业30余家，取缔养殖户400余户，超额完成市定“双替代”工作目标。累计投入资金1500万元，对辖区泥土河、苇泉河及双阳河进行治理。积极开展城镇绿化，栽植各类绿化苗木15万余株。圆满完成市交办的迎接全国文明城市复检验收工作任务，顺利通过省级文明镇复检。三是加快融入市区。积极协调各方，全力推进枣树岭、翟庄、泗涧三村安置项目;北孙76户、牛庄109户居民顺利回迁。温邵线、郭木线提升、黄河路东延等省市级道路项目进展顺利。 四)惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。切实把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，财政用于民生支出持续增长，民生实事基本完成。一是全力打好脱贫攻坚战。扎实开展扶贫对象动态管理工作，积极落实企业带贫、开发公益岗位、“六改一增”等政策，为贫困户开发公益性岗位8个。圆满完成4户贫困户脱贫目标任务。二是加快民生工程建设。总投资1100余万元，实施了农村安全饮水、农田水利、污水管网、危房改造等工程，有效解决了1000余名群众饮水难题和2万余亩农田灌溉问题，改善了泥沟河、张金、战天洞等村部分群众住房条件。高标准建设了乡镇体育场和镇村综合文化服务中心。新修改建了7个幸福苑。三是加快农村产权制度改革。完成55个村土地承包经营权确权工作。农村集体资产股份权能改革工作，目前49个村基本完成人口摸底普查，30个村基本完成清产核资。四是圆满举办文化惠民活动。组织开展了“乔凹民宿文化节”、创建国家公共文化示范区“文化惠民”下乡演出等活动，坚持每周开展古轵豫剧团戏曲演出，协调市豫剧团戏曲下乡演出20余场。五是积极创新社会治理。率先在全市建成“董静波调解工作室”等3个优秀调解员个人冠名工作室。积极做好信访稳定工作，深入开展信访积案集中化解，加快解决新型农村社区等历史遗留问题。深化平安轵城建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，加大各个领域安全隐患排查和治理力度，全年全镇大局和谐稳定。 去一年,我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加快推进政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大代表监督和社会监督,认真办理人大代表议案。全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。民族宗教、国安武装、防震减灾、应急管理、统计档案等各项工作都取得了新成绩。 位代表!这些成绩的取得，最重要、最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。这也是全镇人民在市委、市政府和镇党委的领导下，齐心协力、攻坚克难、努力奋斗的结果。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大人民群众，向全体人大代表，向所有关心支持轵城发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些差距和不足：一些历史遗留问题没有得到有效化解，造成积案、缠访、闹访，影响不良;岭区部分村集体经济底子薄，群众生产生活用水、组组通等问题仍未得到彻底解决;产业发展不平衡，部分企业受困于环保安保等政策制约，发展困难;政府财力支持基层的力度与干部群众期盼还有一定差距，等等。我们将直面问题，着力解决，让全镇人民感受到实实在在的变化和成效。 、2018年工作思路和主要目标 018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续坚持“一核一带四名片”(镇区提升为核心，库域经济带，古轵文化名片、绿色宜居名片、休闲生态名片、科技创新名片)工作思路，着力打好三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，推动经济转型升级，深化改革开放创新，改善民生补齐短板，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量健康发展，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。 018年经济社会发展的主要预期目标是：完成地方财政一般预算收入6000万元;全社会固定资产投资27.68亿元，增速9.5%;规模以上工业增加值26.25亿元，增速8.5%;招商引资6.9亿元，增速6%;盈利性服务业收入0.73亿元，增速9.5%;“四上”企业入库4家;农民人均纯收入完成20001元，同比增长9%。节能减排、环境保护等指标完成市定任务，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。 、2018年主要工作 好2018年的政府工作，要全面落实市委、市政府和镇党委的各项决策部署，大力弘扬新时代愚公移山精神，凝聚起全镇上下推动发展的强大动力。重点抓好以下五个方面工作： 一)加快工业转型升级，提高产业综合实力。以打造“科技创新”名片为目标，坚持招商引资和开放带动战略，加大企业帮扶力度，深入推进重点项目建设，提升工业发展速度和效益。一是深化合作。积极与虎岭高新经济技术开发区对接，加快推进南环路以南、石曲路以北、虎岭大道两侧区域开发。重点做好清水源18万吨水处理剂、龙兴钛业年产100T钛黑及金祥公司水处理剂等项目。二是加大招商。依托“两区”发展平台，抢抓“区镇联动”发展机遇，出台更加优惠的招商引资政策，围绕推进节能降耗、推动科技进步、提升工艺水平、打造产业集群、延伸产业链条，全力开展招商引资，重点在装备制造、新能源汽车、现代化工、现代服务业等领域谋划引进项目。三是创新驱动。引导和激励企业加强与科研机构、高校合作，建设有特色有优势的高新技术战略支撑项目，鼓励更多的企业上市。 二)培育农业发展优势，激发乡村振兴活力。以提升“休闲生态名片”为目标，以循环经济为发展理念，加强农业基础设施建设，发展精品高效农业，打造农产品特色品牌，实现产业提质增效，农民增收。一是持续调整农业结构。进一步深化农村改革，落实农业三项补贴改革，做好各项改革后续工作。加大对各类农业经营业态的扶持力度，创新土地经营方式，适度流转土地，促进互联网与现代农业深度融合。二是加大基础设施建设。充分利用民办公助、一事一议、农村饮水工程维护集累金等政策再建设一批农田水利设施和饮水工程,进一步解决群众饮水和农田灌溉问题。三是打造农产品特色品牌。鼓励支持庞贝家庭农场、岭头英和茶文化庄园等农旅项目发展壮大。积极打造大好农牧产业示范园，大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，整合苗木花卉、薄皮核桃、木榨香油等有特色的农副产品，依托淘宝、京东、益农合作社，建立网络宣传和销售平台，做好产品宣传推介，打造竞争力强、影响面广的农产品特色品牌。 三)加快文旅融合发展，补齐旅游产业短板。充分利用轵城镇人文、环境资源优势，以提升“古轵文化名片”为目标，积极发展“库域经济带”，推动文旅产业融合发展。一是挖掘古轵历史文化资源。对轵城历史文化资源进行深入挖掘整合，在做好古轵文化开发的传承、谋划、定案的基础上，积极协调争取对大明寺及轵国故城进行保护规划开发，积极协调推进古轵生态公园建设。二是整合人文自然资源。充分利用轵城镇南部岭区人文自然景观、生态环境资源，发展生态观光游。围绕“库域经济带”建设，以“骑行路线”为轴，对大沟河、赵庄水库区域周边进行开发，建设健身步道，发展以水景、水产、水乐为特色的旅游产业。三是挖掘民宿文化资源。围绕民宿文化做文章，突出原产地、原生态格调，努力建设以水云居、乔凹民宿村为代表的南部岭区田园综合体，发展民宿民情特色游。 四)推进城镇建设提升，加快城乡一体步伐。以“镇区提升”为核心，以打造“美丽乡村”为载体，着力提升“绿色宜居名片”。一是积极推进社区建设。以村庄规划为引领，加快推进美丽乡村建设，积极打造西轵城、东留养、西添浆美丽乡村。完成沁园春天B区三村安置工作。二是大力提升城镇功能。持续推进“城镇污水管网三年行动计划”，推进厕所革命，完成镇区污水管网建设;实施镇区亮化、绿化、美化工程，进一步改善镇区生态环境，争创国家园林镇;进一步加强城镇道路建设，实施泗雁线至孟州界道路工程建设，积极创建“四好农村路”示范镇。三是持续优化城镇管理。坚持建管并举，创新城镇管理模式，实行网格化管理，加强环境卫生整治，规范市场经营行为，努力创建泥沟河等10个达标村和东留养等7个示范村，加大对违法乱建等不文明行为整治力度，营造畅通、整洁、靓丽的城镇环境。 五)切实保障改善民生，增进人民群众福祉。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生支出投入力度，让人民群众有更多获得感、幸福感。一是加快民生工程建设。积极实施轵城镇实验小学扩建、殡仪馆道路亮化、南二环道路标识设置等民生工程，争取尽早建成，让广大群众尽早受益。二是完善社会保障体系。深入落实全民参保计划，巩固和扩大五项社会保险参保范围，积极实施富山养老院项目，推进养老产业发展。完善保障救助体系，以低保家庭、残疾人家庭、特困家庭等为重点扩大救助范围，拓宽救助渠道。三是统筹发展文化事业。加强基层综合文化服务中心建设，注重典型带动，扎实开展星级文明户、好媳妇、好婆婆等评选活动，积极营造充满善心、善行的社会新风尚。 六)聚焦高质量高效益，着力打好三大攻坚战。坚持底线思维，坚决打好三大攻坚战，彻底扫除全面建成小康社会进程中的最大障碍。一是打好精准脱贫攻坚战。坚持“四个到户到人”，针对贫困户不同类别，制定精准帮扶方案，对有劳动能力的，通过产业扶持、转移就业等办法实现脱贫;对丧失劳动能力的，确保其病有所医、残有所助、生活有兜底，通过最低生活保障及其他政策措施，确保其基本生活有保障，实现脱贫。二是打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范和处置非法集资，切实保护广大金融消费者权益。扎实开展扫黑除恶专项行动，有效铲除基层黑恶势力滋生土壤。继续化解信访疑难积案，有效防范各类矛盾风险。深入开展安全隐患排查治理，认真抓好企业生产、道路交通、食品药品、医疗卫生等各领域的安全工作，努力打造共建共治共享的社会治理格局，确保辖区和谐稳定。三是打好污染防治攻坚战。扎实做好大气污染防治工作，突出重点企业、重点区域、重点时段，落实“六控”措施，确保空气质量持续改善。深入实施“碧水”工程，全面落实“河长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，切实改善辖区水生态环境质量。 、全面加强政府自身建设 实开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实推进全面从严治党在政府系统落地生根，致力打造廉洁型人民满意政府，为轵城经济社会持续健康发展提供坚强有力的政治保障。 一)加强政治建设。把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。依法打击非法宗教活动，规范宗教事务。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和镇党委的决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止，一切行动听从指挥。 二)坚持依法行政。深入贯彻落实新时代全面依法治国基本方略和法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。完善科学民主决策机制，健全“三重一大”事项集体决策制度。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。健全监督体系，自觉接受人大和社会舆论的监督。加强执行力建设，确保政令畅通、政策落实。 三)坚持实干担当。坚持问题导向，倡导实干精神，不断深化“一线工作法”，确保在工作中做实事、出实招、求实效。健全干部联村、联企业、联项目机制，推动重点工作、重大项目实施和困难问题解决。强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，不断提高干部队伍执行力和公信力。完善镇、村便民服务中心功能，着力提升便民利民功效。 四)全面从严执政。全面贯彻落实“一岗双责”制度，驰而不息抓好作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深挖细查隐形变异的“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的行为，坚决反对特权思想和特权现象，遏制不正之风反弹回潮。进一步规范镇、村两级政务管理，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的服务型政府。

  2025-07-15

• 【投资社旗县】2017年社旗县政府工作报告

  2017年3月23日在社旗县第十届人民代表大会第一次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们经历了极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠并团结带领全县人民，认真践行科学发展新理念，主动适应经济发展新常态，从确立“三县”建设发展思路，到创造性提出“四个社旗”建设宏伟目标，以更高的站位，更宽的视野，引领全县经济社会持续健康发展，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的要事，办好了一批惠及民生的实事，较好完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇扩总量、提质量，综合实力显著提升。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现两位数增长，高于省市平均水平，一般公共预算收入实现翻番。在全省县域经济社会发展综合考评中，由2011年的86位跃升至2015年的23位。工业经济由弱到强，企业个数由少到多、企业规模由小到大，规模以上工业企业由86家增加到170家，以食品产业为主、机械制造和电子信息为辅的“一体两翼”产业格局初步形成，荣获“全国食品工业强县”称号。产业集聚区晋升为省一星级产业集聚区，入驻项目累计达150个，建成投产129个，成为要素加速集聚、功能日益完善、活力充分彰显的创业热土。以文化旅游为重点的第三产业成为经济发展新的增长点，商埠文化产业示范区快速发展，古镇博物馆、赊店书画院、东城墙等一批景点建成开放，山陕会馆景区成功创建国家4A级景区，特色商业区被评为全省“十快”特色商业区，赊店古镇先后10多次走上央视，知名度和影响力不断扩大，年接待游客数量持续攀升，旅游综合收入大幅增加。电商、物流、金融服务网点基本覆盖城乡，现代服务业年均增加值增速达30%以上。三次产业比例由“二一三”优化为“二三一”，产业结构更加优化，发展质量明显提升。五年来，我们始终坚持促进农民增收这个目标不放松，持之以恒育特色、增效益，农业基础地位更加稳固。持续加大农业投入，改善生产条件，实施科技兴农，现代化水平不断提升。建成高标准粮田49万亩、旱涝保收田20.8万亩，推广新技术42项、新品种38个，粮食产量连续9年超10亿斤，荣获“全国产粮大县”称号。围绕农民增收这个重点，强力培育蔬菜、畜牧、苗木花卉等特色产业。蔬菜面积达8万亩，丙玉蔬菜、供港蔬菜实现进京供港销售；牧原、正大等知名养殖企业落户社旗，被确定为“全国生猪调出大县”；苗木花卉、食用菌、中药材等新兴产业势头强劲，有机农业走在全市前列。不断创新农业经营方式，加快土地流转步伐，累计流转托管土地54.6万亩，培育各类新型农业经营主体1700余家，农业规模化、标准化生产快速发展，农产品质量稳步提升。农村土地承包经营权确权颁证顺利推进，广大农民吃上了“定心丸”，农业发展活力进一步释放。不折不扣落实各项惠农政策，严格按规定发放农业支持保护补贴、大型农机具购置等各类补贴。累计投入扶贫资金3亿多元，贫困村道路、饮水、农田水利等基础设施明显改善，产业扶贫、到户增收、技术培训等项目深入实施，6.14万贫困人口实现脱贫。农民人均纯收入由5068元提高到10594元，实现翻番，农民腰包鼓起来了，生活质量更高了。五年来，我们始终坚持统筹城乡发展不停步，不遗余力抓建管、提品位，人居环境显著改善。充分发挥新型城镇化在缩小城乡差距、促进协调发展、拉动内需增长“一发动全身”作用，坚持以大投入推进城乡建设大提速、面貌大改观。全县城镇化率达到37.85%，提高8个百分点。规划引领作用持续增强。城区基本实现总规、控规、详规及单体建筑设计全覆盖，在全市率先建成规划展示馆，村镇规划体系基本健全，各项建设有规可依。县城框架持续拉大，建成区面积从16.4平方公里扩大到23平方公里，城区人口达到20.6万人。县城品位持续提升。注重功能配套，挖掘内涵，加快完善基础设施，全面提升宜居度和承载力。累计投入资金12.3亿元，新建、改扩建酒业大道等城区道路35条，建成城市广场等广场游园16个，新增公共绿地150公顷，南水北调水厂、垃圾处理场、污水处理厂建成投用，居民喝上了洁净的丹江水，城市变靓了、道路宽敞了、街道干净了，县城居民精神面貌焕然一新。城市常态化管理日益规范，城区公交顺利开通，群众出行更加便利。成功创建“国家园林县城”“省级文明城市”，“国家卫生县城”通过技术评估和公示。风景秀丽的赵河生态景观长廊成为社旗一张亮丽名片，一座新城古城相互辉映、文化魅力充分彰显的生态宜居之城初具规模。镇村建设提速升级。赊店镇被评为全国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇，饶良镇被确定为全国重点镇。建成4个市级重点镇、12个星级集镇和一批美丽乡村示范村、达标村。部分镇村垃圾、污水处理设施投入使用，解决18万人安全饮水。农村环境变好了，卫生整洁了，饮水安全了。交通瓶颈实现重大突破。新建、改扩建S239、高速引线等干线公路76公里；郑万高铁、周南高速社旗段全线开工。紧抓“农村公路三年行动计划”政策机遇，新修农村公路335公里，新建唐河大桥等大中型桥梁15座。高度重视偏远村庄群众出行，打通了多处影响群众出行的断头路，农村公路通车里程达1600公里，实现了村村通水泥路，四通八达的交通网络基本覆盖城乡。生态环境持续改善。把环境治理作为紧迫任务和重大民生问题，扎实开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，打响大气污染防治攻坚战，积极推进“五水共治”，节能减排任务全面完成，创建省级生态乡镇2个、省市生态村241个，完成造林8.7万亩，一个天蓝地绿水清民富的美丽社旗正在展现新姿。五年来，我们始终坚持发展为民这一宗旨不懈怠，全力以赴増民利、惠民生，人民群众得到更多实惠。累计投入民生资金83.7亿元，占财政总支出的72%。教育事业健康发展。切实回应群众期盼，下决心解决教育质量不高和城区大班额问题，补进教师1722人，着力加强师资培训，不断强化教学管理，高考一本上线率由4.8%升至10.2%，职业教育被评为“全省职教强县”。新建、改扩建学校217所，新增学位1.8万个，农村薄弱学校办学条件明显改善，城区大班额问题有所缓解。卫生事业不断进步。县医院、中医院实现整体搬迁，10家乡镇卫生院新建了门诊楼、周转宿舍。医疗卫生惠民政策得到较好落实，实行药品网上集中采购和零差率销售，新农合累计报销金额超过10亿元，有效缓解了群众看病贵问题。文化体育事业繁荣发展。建成乡镇综合文化站9个、村级农家书屋212个，“两馆一站”免费开放，荣获“全国楹联文化县”和“全国武术之乡”称号，群众文化生活更加丰富多彩。社保体系不断完善。坚持“应保尽保、准确定保”，切实加强对低保、农村特困人员等群体的社会保障，覆盖城乡的社保网络逐步形成。累计新增各类就业4.9万人；改造农村危房13501户，建成保障房3416套，切实保障困难群体“住有所居”。五年来，我们始终坚持改革创新不退缩，坚定不移促开放、激活力，经济社会发展动力持续增强。坚持把“开放带动、改革推动、创新驱动”作为经济社会发展的不竭动力，改革领域越来越宽，开放步伐越来越快，创新成效越来越大。开放水平不断提升。坚持解放思想、借力发展，累计引进招商项目462个，其中亿元以上项目95个，到位资金241亿元；争取政策性项目861个，到位资金73.6亿元，国合风电、汽贸城等一批重大项目相继落地，发展动力明显增强，被评为“河南省对外开放先进县”。各项改革不断深化。围绕转变政府职能，大力推进简政放权，优化服务，权力事项精简十分之一；教育卫生、社会保障、农村产权、财税金融等改革进展顺利。创新能力不断增强。以企业科技创新、管理创新、服务创新为引领，以“大众创业、万众创新”为载体，积极探索新模式新路径，经济社会发展动能加速转换。“美创空间”建成投用，科技事业快速发展，获专利授权217项，省市科技成果奖16项，国家驰名商标、省著名商标16个，被评为“全国科技进步先进县”。五年来，我们始终坚持加强党的领导和民主法治建设不含糊，从严从实转作风、提效能，依法行政水平明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”要求，大力整治发生在群众身边的不正之风，持之以恒反“四风”、转作风，政风行风持续向好，工作效能不断提升。严格依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，切实提高办理质量。政府网站、电视问政、新闻发布等政务公开平台日益健全，政府工作更加透明。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。强化精神文明建设，社会主义核心价值观落地生根。坚持依法治县，全民尊法学法守法用法意识明显增强，被评为“全国法治工作先进县”。民族、宗教、人事、统计、侨台、史志、物价、质监、保险、通信、残联、消防、人防、地震、国防动员等工作都取得新成效。各位代表，在前四年抓重点、求突破的基础上，2016年，我们围绕县委各项决策部署，紧盯“四个社旗”建设目标，科学谋划，精准发力，圆满完成了本届政府的历史使命，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长10.2%，高于全市1.7个百分点，固定资产投资等主要经济指标增速位居全市前列。招商引资和项目工作成效显著。通过全民招商、驻地招商、以商招商，共签约引进各类招商项目102个，其中亿元以上项目21个，引进省外资金55亿元，境外资金5000万美元；争取政策性项目资金16.4亿元。中科华强等15个重点项目正在建设，汇英信等5个项目建成投产，赊店老酒生态园等20个省市重点项目完成投资38.5亿元。工业经济稳中有进。规模以上工业主营业务收入261.6亿元，同比增长16.6%；利润总额11.9亿元，同比增长18.6%。民兴生物在“新三板”成功挂牌，赊店老酒等骨干企业发展势头良好。三产活力不断增强。第三产业增加值达到52.8亿元，同比增长11.1%。以商埠文化产业示范区为重点的文化旅游业快速发展，宣传推介、产业培育步伐加快，“吃住行游购娱”旅游要素日益完备，旅游综合收入达5亿元。电商产业园建成运营，阿里巴巴等知名企业进驻社旗，新建农村电商服务网点43个，被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”。农村经济全面发展。粮食总产达52.5万吨，肉蛋奶14.1万吨。新发展各类新型农业经营主体218家，新增流转、托管土地面积13万亩。蔬菜、苗木花卉、食用菌、中药材等特色产业初具规模，农业结构不断优化。城乡面貌不断改观。完成城乡总体规划修编等各类规划30余项。投资2.6亿元，实施城区道路、管网等基础设施建设项目27个，“双创”工作成效显著，城市管理更加规范。小城镇建设步伐加快，农村人居环境持续改善，移民村美丽乡村建设全市考评位居第一。各项改革深入推进。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”，189项行政许可及审批改为后置审批；全面推行“营改增”，企业负担明显降低；完成食药监与工商、卫生与计生机构整合；城乡居民医保整合、养老保险征缴体制改革、农信社改制组建农商行等改革顺利推进。脱贫攻坚初见成效。坚持“六个精准”，利用“转、扶、保、救”四种途径，实现22个重点贫困村脱贫摘帽，10296名贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步。实验学校建成投用，县一初中完成搬迁；中医院成功创建国家二级甲等中医院，新农合实现应保尽保。依法治县深入推进，被评为“全国‘六五’法治宣传教育先进县”。安全生产、信访稳定、治安防控不断加强，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和幸福感明显提升。各位代表，过去五年，是全县上下抢抓机遇、应对挑战，经济社会快速发展、综合经济实力明显增强的五年；是开拓进取、务实重干，城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年；更是砥砺奋进、积蓄力量，夯实发展基础、增强发展后劲的五年。这是全县人民在县委正确领导下团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果，同时也凝聚着各位人大代表和政协委员的心血、智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。回顾本届政府工作，有以下几点值得我们继续坚持和发扬：一是把准县情，始终坚持发展第一要务。立足社旗基础差、底子薄的基本县情，扭住发展不放松，坚持做强工业，做优农业，做大服务业，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴推进跨越发展。二是借力发展，始终坚持项目第一抓手。把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，举全县之力，千方百计招商引资，全力以赴争取项目，通过大上项目支撑发展、增强后劲。三是勇于创新，始终坚持改革第一动力。坚持不懈抓好重点领域和关键环节改革，着力推进大众创业、万众创新，充分释放发展活力和动能，以更活的思路、更优的服务推动经济社会健康快速发展。四是转变作风，始终坚持务实高效第一追求。深化“一改双优”，严格督查问责，忠诚履职，高效服务，抓铁有痕，踏石留印，推动各项工作高效落实。五是执政为民，始终坚持改善民生第一责任。坚持以人民为中心的发展理念，时刻把群众利益放在首位，倾力抓好教育、卫生、社会保障等事关民生改善的大事要事，让人民群众共享发展成果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，显著提高了全县上下的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，五年成绩固然可喜,问题挑战更需警醒。当前，我县在经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济发展面临着总量扩张和换挡升级的双重挑战，招商引资难度加大，实体经济困难较多，创新能力不强，内生动力不足，快速发展面临着巨大压力；二是产业结构不优，工业支撑能力不强，农业发展基础还不够牢固，现代服务业规模偏小；三是民生保障能力较低，脱贫攻坚任务艰巨，在住房、教育、医疗、环保等方面，群众还有很多不满意的地方；四是政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，少数政府部门和工作人员工作标准不高、服务意识不强，存在懒政怠政现象，依法行政水平和工作效率有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决，以实际行动回应全县人民的新期待！ 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年，是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，更是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。迈向新的征程，我们必须把握大势，清醒忧患，振作精神，奋发有为，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机！新常态下，国家强力推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“一带一路”等重大战略，全省深入推进“百城建设提质工程”，全市打造“一小时都市生态农业圈”和加快城市组团发展，为我们积极争取上级支持、加速发展提供了新机遇；我县被确定为南阳市新型城镇化建设试点县，郑万高铁、周南高速开工建设，快速通道、方枣高速、唐河复航等重大项目即将实施，为我们加快发展增添了新优势；工业企业挂牌上市，“互联网+”发展迅猛，赊店古镇品牌凸显，中原水乡项目策划启动、古码头区域拆迁复建、5A级景区规划建设等，正在形成我们转型发展的新动力。尤为重要的是，全县上下风清气正，政治生态良好，团结干事氛围浓厚，县十次党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进。只要我们保持战略定力，增强发展自信，积极妥善应对复杂局面，就一定能够不辱使命、不负重托，全力开创社旗转型发展新局面！今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻县十次党代会精神，聚焦“四个社旗”建设目标，以“两河四区”建设为载体，实施项目建设和科技创新“两轮驱动”，着力发挥优势打好“四张牌”，持续推进“三区一基地”发展战略，加快构建现代产业、现代城镇、文化旅游、生态文明、开放型经济和社会保障“六大体系”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们的主要奋斗目标是：脱贫任务全面完成。举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年贫困县顺利摘帽，现行标准下贫困村、贫困人口稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。城乡居民收入年均增长9%以上，人民群众的生活水平显著提升，获得感、幸福感显著增强。综合实力全面提升。地区生产总值力争突破230亿元，年均增长8.5%以上；一般公共预算收入力争突破8亿元；“一体两翼”产业集群实力更强，全国食品工业基地初具规模，产业集聚区晋升省二星级，以文化旅游、现代服务业为重点的第三产业增加值比重达到38%以上。建成高效生态农业强县、特色精品农业大县，产业结构更加优化；城乡建设取得重大突破，县城建成区面积达到28平方公里，城镇化率达到50%以上。综合经济实力进入全市第一方阵，“富强社旗”基础更加牢固。5A级景区全面建成。赊店古镇古码头、古城墙、古城门完成复建，“中原水乡”形成规模，初步建成“全国著名古镇旅游目的地”“商业诚信文化教育基地”和“万里茶道国际经贸文化展示基地”，中原明清第一古镇影响力大幅提升，成功创建赊店古镇5A级景区。文化旅游、影视文化创意、酒文化、非物质文化遗产传承等文化产业蓬勃发展，年接待游客力争超过200万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。基础能力全面提高。建成郑万高铁、周南高速、方枣高速、快速通道、唐河复航等一批重大交通项目，开通“社旗南阳”城际公交，外联内通、快捷顺畅的交通网络基本形成；农田水利设施基本完善，实现农村户户通自来水、人人饮安全水，县城区防洪保障能力明显提升；建成覆盖城乡的光纤和无线宽带网络，95%以上的行政村实现光纤到村，形成互联互通、安全可靠的信息基础设施体系；实现县城区和集镇区天然气入户，太阳能、风能、生物质能等清洁能源布局完善，新能源基础设施基本健全。生态文明全面提质。成功创建省级生态县，基本建成“河南省生态文明建设示范区”；环境污染综合防治能力明显提升，建成城乡一体的垃圾处理网络，农村点源面源污染基本遏制，人居环境大幅改善；资源集约节约利用体系基本健全，耕地保有量实现数量质量双提升。“五水共治”取得阶段性成果，潘河、赵河河道及唐河上游生态综合治理取得明显成效，出境水达标率达到90%以上，最严格的水资源管理制度有效落实。林木覆盖率达31%以上。全县空气更加清新，河流更加清澈，环境更加优美，“美丽社旗”建设迈出坚实步伐。社会事业全面发展。“教育振兴工程”成效明显，实现义务教育均衡发展，高中及学前阶段教育基本普及，全面消除大班额，教育教学质量进入全市先进行列。县医院成功创建国家二级甲等医院，乡镇卫生院医疗水平大幅提升，村卫生所软硬件全面达标。县乡村文化体育健身设施实现全覆盖。推行社保“一卡通”，实现全民参保。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系更加健全；精神文明建设深入推进，精神文化生活丰富多彩，全民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提升，社会主义核心价值观深入人心。社旗文化品牌的影响力和竞争力显著提升，“文化社旗”魅力充分彰显。社会治理全面加强。依法维权和矛盾纠纷化解机制基本健全，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通。治安防控、安全生产、安全监管能力明显提升，社会大局和谐稳定。依法执政能力不断加强，科学民主决策机制更加健全，治理能力和治理现代化取得重大进展。“四议两公开”工作法广泛应用，基层民主权利得到有效保障，人民群众在法治建设中感受公平正义、享受幸福生活，“法治社旗”建设取得明显成效。 三、2017年工作思路、主要目标和工作重点侯卫东官场笔记2017年是党的十九大召开之年，是落实省、市、县党代会精神和“十三五”规划的关键之年，也是县十届政府工作开局之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。2017年政府工作的整体思路是：全面落实中央和省、市各项决策部署，深入贯彻县委经济工作会议精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两河四区”建设为载体，着力抓好脱贫攻坚、经济提质增效、城乡基础建设、民生事业保障、环境综合治理等重点工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在决胜全面小康、建设“四个社旗”新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，在实际工作中争取更好结果。规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标全面完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）切实扛起政治责任，强力推进脱贫攻坚2015年，党中央国务院发出了脱贫攻坚的动员令，吹响了向贫困宣战的冲锋号。我们将坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事和第一民生工程，凝心聚力，精准施策，坚决完成年度脱贫目标任务。统筹推进抓谋划。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到与经济社会发展相互促进，与改善农村人居环境有机结合。进一步澄清贫困人口底子，分清致贫原因和脱贫需求，科学谋划脱贫路径，做到因地制宜，因户施策，努力提高脱贫攻坚的科学性、针对性和实效性。精准帮扶抓增收。以增加贫困人口收入为核心，综合运用“转、扶、保、救”四种途径，用足用活教育、交通、卫生、水利、电力等领域专项扶贫政策，高效整合扶贫资金，打好脱贫攻坚“组合拳”。突出产业扶贫。大力发展特色种养加等扶贫项目，支持龙头企业及新型农业经营主体通过托管帮扶、股份帮扶等模式，帮助贫困群众持续稳定增收。全力推进光伏扶贫，确保52个村级电站和3327个户用电站6月底前并网发电，带动6000名贫困人口脱贫。积极培育乡村旅游、农村电商等新兴业态，拓宽贫困群众增收渠道。推进就业扶贫。坚持扶贫与扶智相结合，依托“雨露计划”等培训渠道，对贫困群众开展实用技术培训，有序组织外出务工，实现“就业一人，脱贫一家”；以特色加工业为主，支持鼓励企业建立扶贫产业基地、扶贫车间，实现85个贫困村全覆盖，吸纳更多贫困群众在家门口就业。强力实施金融扶贫。充分发挥县财政风险补偿金、扶贫互助担保金的作用，撬动更多金融资本支持扶贫产业发展；引导贫困户加入专业合作社，用活“到户增收”和小额贷款资金，依托牧原公司等龙头企业实现稳定增收；积极鼓励农信社、邮储银行、农行等金融机构创新服务，支持更多涉农经济组织投身扶贫攻坚行列。落实兜底和救助扶贫。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，通过政策兜底和临时救助，逐步将符合条件的低保人口全部纳入到建档立卡贫困人口中，切实保障困难群众基本生活。全面落实贫困生助学金等教育扶贫政策，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步！全面落实贫困家庭先诊疗后付费、住院费减免等健康扶贫政策，决不让贫困剥夺困难家庭追求健康的权利！健全机制抓管理。持续抓好精准识别、精准帮扶、精准退出，严格程序，公开公正，不断提高贫困人口识别和退出准确率。加强培训和引导，动员全社会关心支持参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。严格落实精准扶贫责任清单，以超常规的督查问责推动各项脱贫政策落地生根，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （二）全力抓项目扩投资，增强经济发展后劲项目承载发展，项目积蓄后劲。市委2017年明确提出要把项目建设作为加快发展的两大支撑之一，并放在重中之重的位置。我们将以“项目提升年”活动为载体，倾全县之力争取项目，加速推进项目建设，以项目建设的大突破推进发展新跨越，全年力争谋划各类项目不低于150个，争取政策性项目资金16亿元以上。全力谋划争取项目。深入研究上级关于新型城镇化、脱贫攻坚等领域出台的一系列政策，围绕专项建设基金及中长期贷款重点支持领域，精心谋划制作棚户区改造、古镇旅游景区开发等一批投资规模大、支撑能力强的大项目，列出申报清单，及早完善土地、环评等前期手续，及时入规入库。强化向上对接沟通，坚持大员上前，重点争取贫困村基础设施建设、赵河河道综合治理等有利于惠民生、补短板的优质项目，全面提高入库项目批复率。强力推进项目建设。强化“三专”推进，坚持重点项目清单式管理，完善台账，明确责任人员、时间节点和进度要求，倒排工期，挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的突出问题。严格督查考核，加大问责力度，形成全县上下凝神聚力抓项目的氛围和导向，全力推进项目建设。倾力抓好赊店老酒生态园、中科华强、国合风电二期等26个省市重点项目；加快推进潘河综合治理等36个在建、续建项目，为稳增长保态势提供强力支撑。着力优化建设环境。坚持用硬措施打造软环境，把软环境打造成硬实力。强力开展项目外部环境专项治理，坚决杜绝涉企“四乱”现象，依法从重从快打击阻工闹事，强揽工程、强买强卖等行为。牢固树立“亲商”、“安商”理念，严格落实联审联批、“两个零接触”和“一站式”办公、“一条龙”服务等措施，让投资者安心省心，保障落地项目顺利推进。 （三）持续优化经济结构，推动产业转型升级顺应需求特别是消费升级新趋势，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好发展转型攻坚战，大力振兴实体经济，调整优化产业结构，不断提升供给质量和效率。着力壮大工业经济。以产业集聚区建设为载体，培育优势产业，壮大产业集群，做大做强工业经济。强力推进产业集聚区建设。加快基础设施及公共服务设施配套建设，重点抓好工业大道东延、北京路南延、第二污水处理厂、污泥处置厂、经七路等重点工程建设，食品检验检测中心投入使用；倾力推进重点工业项目建设，新开工食品产业标准化厂房、光大集团垃圾发电等亿元以上项目10个，续建家电产业园、信合彩印等项目10个，建成投产赊店老酒生态园、大朋电子等重点项目10个。全年完成固定资产投资132亿元以上，规模以上工业主营业务收入190亿元。大力发展主导产业。以绿色安全、品牌创建为引领，加快培育百亿级食品产业集群，建设食品产业孵化园，推动赊店老酒、娃哈哈桶装水、德鑫农产品等重点食品企业扩大规模，绿良惠等食品项目建成投产；大力发展电子信息和机械制造产业，加快中科华强、网络滤波器等项目建设，尽快形成一批集中度高、关联度大、竞争力强的龙头企业群体，实现集群联动发展。强力培育骨干企业。对赊店老酒、红阳机械、娃哈哈等10家重点企业，以上市为抓手，出台扶持政策，优先保障土地供应，在融资、研发等方面给予大力支持。支持民兴生物尽快完成定向增发，迅速成长为支撑力强的大个企业。着力强化要素保障。优化整合项目用地，搞好土地储备，完善产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻；坚持分类施策，加强银企对接、产销对接、用工对接，支持各类企业做优做强；拓宽融资渠道，加强与市担保公司合作，做大企业转贷资金池，全力提高企业融资担保能力；全面落实国家减税降负有关政策，切实减轻企业负担。加快发展现代服务业。继续把服务业作为全县经济新的增长点和爆发点，以特色商业区和商埠文化产业示范区建设为载体，聚焦消费新热点，加快培育新业态，全力促进服务业发展提速、层次提升。强力推进商埠文化产业示范区建设。完成5A级景区规划评审、春秋楼复建等规划设计；建成古钱币博物馆、印象赊店等景点；实施三皇庙街、西阁内街等道路综合仿古改造，启动古镇旅游景区开发、古码头区域基础设施建设等重点项目；加快古玩、非遗传承等业态培育，传承老手艺，弘扬老民俗，提升文化旅游产品的档次和水平；持续加大宣传推介力度，办好第四届“中国赊店（国际）关公文化旅游节”，利用央视等宣传平台，打响“商埠古镇信义赊店”“万里茶道商业重镇”旅游品牌，不断扩大文化旅游吸引力。加快发展电子商务。推进省电子商务进农村综合示范县项目建设，提升县电商产业园建管水平，进一步健全县、乡、村物流配送体系，新建乡村电商服务站点60个以上；加强与阿里巴巴、京东等知名企业的深度合作，加大电商人才培训和特色品牌培育力度，扩大优质产品网上销售规模，促进“农产品进城、工业品下乡”。鼓励金融机构服务创新。积极推进普惠制金融，增设服务网点和自助设备，鼓励发展联保贷款、创业贷款等金融业务，不断增强金融对县域经济的服务保障能力。加快发展养老服务业。主动适应人口老龄化趋势，以老年公寓、残疾人托养中心、县级福利中心和流浪乞讨救助站为依托，规划建设县养老服务示范园区，招引高层次养老服务企业，积极探索医养结合等健康养老服务新模式，大力发展各种类型的养老服务和产品，不断满足人民群众日益扩大的养老需求。加快发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，不断提高农业综合效益。改善生产条件。继续加大投入，加快推进郝寨、苗店、下洼农田水利项目县、朱集千亿斤粮食田间工程等农业基础设施项目建设，积极推广农业新技术新品种，持续提高农业综合生产能力。建设高标准粮田8.4万亩，新增有效灌溉面积3.5万亩、节水灌溉2.1万亩、旱涝保收田2万亩，确保粮食产能稳定提高。调优农业结构。主动适应市场变化，扩大优质小麦、花生、饲草、林果面积，持续壮大蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖、中药材等特色产业，大力发展有机农业，促进农业增效、农民增收。小麦面积稳定在90万亩，发展花生35万亩、中药材2万亩、烟叶1.6万亩、蔬菜9.3万亩；依托牧原公司和正大集团，大力发展规模化、生态化养殖，做强生猪、肉鸡等优势产业，畜牧业总产值达到19亿元；加大“三品一标”认证力度，做大做强有机农业；以大冯营文化周庄、李店卓和林果为示范，大力发展乡村旅游和生态观光农业。发展适度规模经营。科学规划，统筹推进都市生态农业区、中西部优质粮食主产区、东部岗丘特色生态农业区三大功能区建设，着力打造高效农业产业带。加强引导，规范运作，积极推行土地托管、联耕联种等适度规模经营模式。新发展各类新型农业经营主体和服务主体50家以上。加快农业先导区建设。以丙玉蔬菜、供港蔬菜为龙头，积极招引苏州安惠落户社旗，规划建设万亩有机蔬菜基地，加快艾草、苋草、园林等产业基地建设；实施一批道路、水利等基础设施项目，全面提高园区发展承载能力。 （四）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程新型城镇化集扩投资、增消费、聚产业于一体，既是扩大内需的综合平台，也是拉动增长的最大潜力。我们将坚持以“双创”为载体，抓住“百城建设提质工程”机遇，努力让城市功能更完善，环境更优美，城乡加速融合，差距逐步缩小。打好“双创”攻坚战。继续把“双创”作为提升群众幸福指数、擦亮城市名片的重大民生工程，坚持重在持续、重在提升的创建理念，紧盯目标，全力推进，确保城市品位、文明程度持续提升。巩固“创卫”成果，健全长效机制，查漏补缺，补齐短板，加快“数字化城管”建设步伐，进一步提高县城精细化和规范化管理水平，确保“国家卫生县城”创建成功。围绕“创文”测评指标体系，以培育和践行社会主义核心价值观、提升公共服务质量、规范公共秩序等为重点，夯实“全国文明城市”创建基础。加快城乡建设步伐。落实“百城建设提质工程”要求，科学谋划，突出重点，包装制作一批重大项目，全面提升城乡建设水平。强化规划引领。完成地下综合管廊等规划编制和城区中小学布局等16个专项规划编制与报批；积极推进乡镇控规及村庄规划编制，形成层次分明、有效套合的规划体系。加快基础设施建设。完成福兴街等7处市政工程遗留及南水北调水厂管网、毛庄桥、红旗路东段拓宽、东裕街、长春街部分路段仿古改造，建成赊店路农贸市场。加快完善电力、通信、体育、卫生、文化等公共服务设施，不断提高县城承载力。着力改善县城环境。完成建筑垃圾处置场前期筹备工作；加快内河治理进度，完成干沟河综合整治；实施城区环卫、绿化、亮化、美化等配套工程，不断提升县城宜居度。扎实推进小城镇建设。以重点镇、特色镇、生态镇建设为重点，持续改善环境，强化管理，培育产业，提升形象，不断提高小城镇对县域经济发展的支撑能力。全力推进城乡一体化。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励更多农民进城创业和生活。开展房地产市场专项整治，加快消化库存，规范开发、销售、中介、物业管理等行为，着力解决房地产领域遗留问题，坚决维护好购房群众权益。 （五）深化改革扩大开放，切实增强发展动能改革创新是社会发展进步的动力和源泉，也是推动社旗绿色崛起、跨越发展的关键举措。要坚持创新驱动战略，全面深化改革，扩大开放，切实增强经济社会发展活力动力。全力推进开放招商。依托产业集聚区、商埠文化示范区、现代农业先导区三大招商平台，扩大开放水平，实施全民招商，强力推进招商工作取得新突破。力争引进各类招商项目100个以上，合同引资120亿元，实际利用省外资金55亿元、境外资金5300万美元，引进投资超亿元项目16个以上。创新招商方式。突出抓好驻地招商、以商招商、回创招商、节会招商，坚持引资引智引技并重，努力在引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的重大项目上实现突破，推进招商引资和承接产业转移向高端迈进。突出招商重点。以京津冀、珠三角、长三角等区域为重点，围绕食品加工、机械制造、电子信息三大产业，强链延链补链，重点招引行业领军企业、大型国企、世界500强企业。抢抓国家证监会对贫困县企业上市开辟绿色通道机遇，制定扶持政策，强化服务协调，大力招引拟上市企业、股权金融类企业来社旗投资兴业。优化招商环境。炒热招商氛围，压实招商责任，重奖有功人员，兑现惩戒措施，充分调动社会各界招商积极性。完善招商引资优惠政策，健全项目审批全程代办、限时办结等服务机制，倾力营造“亲”“清”政商关系，切实保护投资者合法权益，让社旗成为汇聚人才的高地和干事创业的热土。深化重点领域改革。坚持问题导向，全面深化改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。完善权责清单，继续精减行政审批事项，清理规范中介服务；加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖；改进服务方式，优化便民服务网络，简化审批程序，提高工作效能，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”，真正实现少跑腿、不添堵。深化农村改革。以农村产权制度改革为重点，落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”政策，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进不动产登记平台建设，加快推进不动产登记改革。深化财税和投融资制度改革。深入推进预算管理体制和税制改革，积极探索PPP模式和政府购买服务。完成农信社改制组建农商行。深化社会民生领域改革。积极推进社会信用体系建设，加快养老保险改革，深化医药卫生、城乡居民医保整合等领域改革，实施全民参保计划，实现城乡居民医保深度融合，以改革成效推动发展、惠及民生。坚持创新驱动发展。以科技创新为核心，完善创新机制，加大科研投入，增强自主创新能力，提升企业核心竞争力，加速推进经济社会发展转型升级。加快推进企业科技创新。鼓励高新技术研发、企业技术升级及信息化改造，提升科技创新能力和市场竞争能力。支持华牧生物、红阳机械、杜尔气体、森源塑胶等申报高新技术企业。争取认定省知识产权优势企业12家、备案省级科技型中小企业5家、申报专利100项。力争创建国家和省级名牌、驰名商标5个以上，创建市级两化融合示范企业2家。加快完善创新机制。认真落实支持企业研发创新的各项优惠政策，切实减轻科技型企业税费负担；深入实施“互联网+”行动计划，全力推进互联网与经济社会融合发展；加强科普工作，推广实用技术，不断提高全民科学素质和科技创新能力。加强创新平台及人才队伍建设。加强与中关村、南阳理工学院等科研单位和高校合作交流，大力开展技术攻关和集成创新。支持研发平台建设，新组建市以上工程技术中心2个；加快创业创新服务平台建设，美创空间通过省级“众创空间”认证。加大企业家和人才队伍建设力度，引进、培育一批创新型企业家、技术专家和“创客”团队，推动大众创业万众创新，让千千万万创业创新者的潜能充分发挥。 （六）加快基础能力建设，增创综合竞争优势坚持突出重点，补齐短板，提升功能，强化基础支撑，蓄积发展后劲。加快路网建设。以建设“四好”公路为目标，积极争取项目，加快推进农村公路建设，优化路网结构，提高管护水平。完成G234、潘河东滨河路等重点交通项目，全力做好郑万高铁、周南高速项目建设的协调服务，持续推进方枣高速、快速通道、唐河复航等重大交通项目各项准备工作，力争早日开工建设。强化电力基础设施建设。完成郝下线、苗供线改造、丁庄站配出工程和34个贫困村电网改造，开工建设220千伏变电站；着力抓好风力发电、光伏发电、垃圾发电等清洁能源建设，提升综合能源保障能力。推进村镇天然气管道建设。力争上半年完成各项手续，下半年开工建设。夯实网络经济基础。加快推进宽带提速和“全光网南阳”全面升级，力争实现偏远自然村网络全覆盖；实施“互联网+”行动计划，加快推进“智慧旅游”“数字城管”等项目建设，逐步扩大互联网应用范围。强化国土资源保护管理。加强耕地保护，加快推进“占补平衡”，完成“空心村”、荒草地等开发整治任务；强力推进土地卫片执法及“双违”整治；盘活利用闲置土地，促进土地节约集约利用；创新土地供应机制，加大土地报批力度，切实保障重点项目建设用地。提升人力资源保障能力。研究出台“社旗人才新政30条”，实施高层次创新创业人才引进和紧缺型人才培育计划，继续开展“回创之星”和拔尖人才评选表彰活动，深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，营造良好人才发展环境，加快形成适应发展需要、梯次结构合理的人才队伍。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”坚持生态优先理念，打好环境污染防治攻坚战，深入推进省级生态文明示范区建设，争创省级生态县，让蓝天常在、碧水长流、“美丽社旗”更加出彩。打好环境污染防治攻坚战。坚持标本兼治，疏堵结合，全力改善生态环境，努力让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食品，在优美宜居环境中享受生活。巩固大气污染防治攻坚战成果。加强空气质量监测，县城新建2座空气自动监测站，实现“蓝天卫士”高清电子监控系统县域全覆盖，强化禁烧防控，确保空气质量优良天数完成市定目标。打响水污染防治攻坚战。以水质达标、黑臭水体治理、水源安全保障为重点，全面深化“五水共治”，深入落实“河长制”，加快推进内河截污、畜禽养殖污染及集镇生活污水治理，实行最严格的水资源管理，推动水环境质量持续改善。唐河出境水王岗断面、饶良河、毗河出境水东贾营断面水质全年平均达标率90%以上。积极推广清洁生产方式，推进土壤污染防治，全面加强农业面源和重金属污染防治。扎实开展生态创建。对照省级生态县创建要求，落实责任，明确节点，强力推进。围绕全市创建国家森林城市目标，开展大造林大绿化活动。持续改善农村人居环境。积极争取国开行贷款，对20个村实施整村推进，加快完善基础设施和公共服务设施；加快农村垃圾、污水处理设施建设，全面开展积存垃圾集中清运行动，建立长效保洁机制；完成苗店镇、下洼镇美丽乡村建设项目；以2017年计划脱贫村、主干道沿线村为重点，完成达标村、示范村年度建设任务。积极稳妥推进新型农村社区遗留整改，加大对传统村落和特色村镇的保护力度，努力建设既有现代文明，又具田园风光的美丽乡村。 （八）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。我们将坚持以人民为中心的发展思想，落实惠民政策，补齐民生短板，下大力气办好民生实事，努力提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系。抓好养老等五项保险，提高统筹层次和保障水平，力争应保尽保。推进医疗救助、基本医疗保险和大病保险制度相互衔接，全面推行社保“一卡通”和医疗救助“一站式”即时结算，持续缓解群众看病贵问题。积极扩大就业，实现城镇新增就业6600人以上，下岗失业人员再就业1700人，劳动力转移就业8600人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成危房改造2876户，建成幸福小区保障房项目。建立健全城乡低保动态调整机制，提高城乡特困人员供养水平，关心关爱农村留守儿童和空巢老人，逐步落实残疾人“两项补贴”制度，让困难群众心里有温暖，活得有尊严，生活有奔头！大力发展社会事业。坚持教育优先发展。积极回应群众关切，加大教育投入，强力实施“教育振兴工程”，大力推进“名校名校长名师”建设，奖励有突出贡献的优秀校长和一线优秀教师，全力提升教育教学水平。促进义务教育均衡发展，完成原城郊一初中搬迁及县实验学校餐厅、宿舍楼建设，启动赊店一小、二小、六小扩建，有效缓解城区学校大班额问题；新建、扩建农村学校45所，全面提升薄弱学校办学水平；加快发展学前教育，提高适龄幼儿入园率，将原城关镇二初中改建成一所公办幼儿园；逐步扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，积极鼓励发展民办学校，努力办好人民满意的教育，使更多孩子成就梦想，更多家庭实现希望。提升卫生健康服务水平。树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展的地位，编制“健康社旗”发展规划，着力在县级公立医院改革、分级诊疗、公共卫生服务保障等方面实现突破。启动“全国基层中医药工作先进单位”创建，推进中医药健康产业发展。深入实施“369”人才工程，大力培养优秀医疗卫生人才，全面提升医疗服务水平。建成桥头等4个乡镇卫生院病房楼。优化计生服务，落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。扎实推进移民工作。持续推进“强村富民”工程，确保移民安置顺利通过国家验收。繁荣文化艺术事业。加大文化市场综合整治力度，努力营造健康和谐的文化氛围；持续打造书法、武术、曲艺、楹联等文化品牌，大力开展节日文化、民俗文化等展演活动，建成20个贫困村文化广场，让人民群众参与更方便，活动有去处，生活更多彩！扎实做好安全稳定工作。人命关天，安全至上。切实强化安全生产红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，狠抓隐患排查治理和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益，防范大规模群体性事件和恶性信访事件发生。健全立体化、信息化防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度。强化农牧业产品及食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药的每一道关口。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。防范和化解金融风险，依法处置非法集资问题，最大限度减少群众损失。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报！继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。在持续抓好上述工作的同时，2017年，我们将集中精力，紧盯十个方面大事要事，凝心聚力，攻坚克难，抓出成效：一是实现20个贫困村脱贫摘帽、不低于14000名贫困人口稳定脱贫；二是完成G234改建和绿化亮化，建成县乡公路32公里、村道100公里；三是开工建设县三高中及一所综合性学校；四是建成县中医院、妇幼保健院综合楼和老年公寓养护楼、残疾人托养中心，改善乡镇敬老院生活条件并有序扩大规模；五是解决21个行政村3.2万人饮水安全问题；六是完成县文化综合体主体建设；七是开工建设古码头和中原水乡项目，启动潘河、赵河河道治理工程，建成潘河橡胶坝，完成南城墙东段及炳文门、文明门复建；八是完成国合风电二期工程，开工建设华润新能源平原风电。九是完成赊店老酒整体搬迁，规划建设以酒文化展示为重点的赊店老酒特色小镇；十是力促森霸光电成功上市，积极做好赊店老酒上市培育工作，启动红阳机械、大朋电子、宛东药业、华纬弹簧、都市易家酒店上市辅导程序。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快社旗发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。 （一）依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥县政府门户网站、新闻发布会等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从社旗实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化县行政审批服务中心和乡镇便民服务大厅工作流程，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众和企业办事更快捷。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省市“若干意见”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，撸起袖子加油干，奋力建设富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗，努力向全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资获嘉县】2017年获嘉县政府工作报告

  2017年4月20日在获嘉县第十四届人民代表大会第一次会议上获嘉县人民政府县长吴山保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年和2017年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，在新乡市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，不断强化“四种意识”，主动适应新常态，按照县委确定的经济发展定位和总体发展构想，持续实施“三大战略”、推进“六大工程”，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持赶超发展，综合实力显著提升。2016年末，全县国内生产总值达100.8亿元，与2011年相比，增长49.9%；规模以上工业增加值完成53.5亿元，增长86.1%；固定资产投资完成101.94亿元，增长147.6%，其中工业固定资产投资完成77.7亿元，增长150.9%；实现公共财政预算收入3.96亿元，增长77.6%；社会消费品零售总额完成40.9亿元，增长83.3%；城镇、农村居民可支配收入分别为19595元和12695元，增长56.8%和65.2%。先后被确定为全国“多规合一”试点县、河南省新型城镇化综合试点县，被授予全国国土资源节约集约模范县、全国计划生育优质服务先进县、全国群众体育先进县、国家级慢性病综合防控示范县和河南省林业生态县、绿化模范县等荣誉称号。五年来，我们坚持调整转型，发展步伐持续加快。工业经济步入快速发展期。加快郑新融合步伐，探索创新“飞地经济”模式，建成了中原家居产业园、金水（获嘉）产业新城、新材料产业园三大园区，现代纺织（家居）、新材料两大主导产业正在形成，累计实施千万元以上工业项目295个，香港锦艺20万锭高档纺纱、中荷乳业等一批项目建成。现代农业稳步推进。农田基础建设持续巩固，累计投入资金10.2亿元。种植结构调整加快，花木面积达3.8万亩，中药材达0.3万亩，流转土地16万亩。新增合作社571家，连续四年全市领先。生态休闲观光农业迈出坚实步伐。以花木产业为基础，大力发展休闲观光农业，史庄生态休闲观光区初见成效，引黄调蓄工程暨如意湖项目奠基，获武路、薄口路休闲观光产业带积极推进，三河绿道休闲观光带节点工程全部完工。第三产业提质升级。电商产业园建成，中大门、飞哪网、壹仓优品等企业入驻，被确定为河南省“宽带中国”示范县和电子商务示范县。围绕南太行旅游线路节点和市民假日休闲观光，强力推进农业生态旅游，积极发展文化体育休闲产业，亚洲草地滚球训练基地、同盟古镇文化旅游综合体等项目开工，体育休闲文化产业园、同盟山文化旅游开发等项目完成规划。第三产业增加值五年增长94%，2016年占比达到25.4%。“两区”建设成效显著。集聚区区镇套合全省率先完成，成功实现扩区调整并晋升全省一星级产业集聚区；北区路网实现升级改造，南区一期二期路网竣工、三期动工，经济发展承载能力持续提升。特色商业街区综合考核连续三年位居全市第二，建成区面积达到0.75平方公里，中央商务公馆、晶钻国际、联盟新城等商业区初具规模。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌明显改善。城市品位明显提升。累计投入资金7.56亿元，建设基础项目31个；旧城改造持续推进，完成拆迁44.9万平方米，盘活土地16.8万平方米，岳庄安置小区竣工、拆迁启动；行政路、新华街北延贯通，建成游园广场8个和景观大道2条，城区重要节点落实改造，城市框架进一步拉大；绿化亮化美化配套工程扎实推进，保洁机制落实有力。亢村五年起新城规划强力推进，副中心城市建设成为全市亮点。农村人居环境明显改善。强化综合整治，大力推进美丽乡村建设，长效保洁机制建立，脏乱差局面基本扭转，综合考核连续两年位居全市第一。城乡通行能力显著提高。完成县乡路桥工程27个、通村公路项目156个，公路总里程达598.5公里，全县干线、乡村公路“绿、洁、美、畅”。五年来，我们坚持改革创新，发展活力稳步增强。试点改革扎实推进。“多规合一”受到国家环保部、发改委肯定，在全国28个试点中位列前5名；全省新型城镇化综合试点实施方案（20162020年）编制完成；亢村省级经济发达镇行政管理体制改革走在全市前列；交通运输行政执法和道路运输体制改革顺利完成，商事制度改革持续推进。深化行政审批改革。累计取消调整行政许可事项115项、合并56项，非行政许可全面取消。市民中心建成运行，标准化建设位居全市前列，“一站式服务”基本实现。投融资体制改革成效显著。依托政府和社会资本合作中心，运用PPP等模式，五年累计融资13亿元；新组建河南同盟交通城建投资有限公司、新乡宁邑花卉苗木投资发展有限公司，融资能力进一步增强。创造创新能力明显提升。“同盟英才”计划深入实施，陶瓷新材料研发团队成功引进；校企合作迈出重大步伐，20多家企业与北京林业大学、天津大学、河南科技大学、河南工学院等院校签订合作协议；产业集聚区产学研综合服务中心启动建设，全省唯一的省级精细化工产品质量检测和风机检测中心建成使用。企业自主创新能力增强，申报科技项目66个、市级以上工程技术研究中心24家、高新技术企业2家、各类专利357件。五年来，我们坚持民生优先，发展成果全民共享。民生各项支出达57.5亿元，占公共财政支出的82.7%。脱贫攻坚首战告捷，3820人实现脱贫。企业养老保险金、离退休人员工资和城乡低保金按时足额发放，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建、改建中小学校106所，义务教育均衡发展，高中教育连创佳绩，县一中被评为2016年全国百强中学，省级乒乓球训练基地在我县挂牌成立。乡镇卫生院改革、县级公立医院配套制度改革稳步推进。坚持科学治污、精准治污，强力推进高架污染源、燃煤锅炉拆改、小散乱差企业治理等工作，大气污染防治攻坚成效显著，PM10和PM2.5浓度均值大幅下降，环境质量明显改善。建设保障性住房工程25个，竣工14个。农村14.9万人安全饮水问题有效解决；南水北调全市率先通水，城区群众吃上干净放心的丹江水。食品药品安全有效保障，安全生产形势稳定，信访积案有力化解，社会治安总体良好，人民群众安全感、满意度持续提升。五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和全县人民群众监督，重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大报告，向县政协和老干部通报，广泛听取社会各界人士意见和建议。五年来，办理人大代表建议、意见212件，政协提案294件，办复率100%。行政执法改革持续深化，政府采购和政府投资评审规范落实，重点领域监管加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，政务环境风清气正。同时，工商、质监、粮食、人防、气象、县志、档案、地震、民族宗教等各项工作也取得了新成绩。各位代表，五年的奋斗历程步履坚实，奋斗的成果来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏，得益于在外乡友和社会各界的共同关心、倾力相助。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻获部队、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持获嘉发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作中还存在一些问题。一是产业规模不大、支撑力不强，缺乏龙头骨干企业。二是经济快速发展与资源要素紧张矛盾凸显，“三大难题”尚未破解，影响和制约赶超发展步伐。三是政务环境有待进一步优化，项目快速推进与审批周期长、程序多相矛盾，阻碍经济社会发展的速度。四是财税增收乏力，收支矛盾异常严峻。五是个别干部担当意识不强，懒政怠政现象仍一定程度存在，干部作风亟需进一步改进，等等。这些问题，需要高度重视，强化担当，落实举措，切实加以解决。 二、今后五年总体部署未来五年，是加快经济转型升级的关键时期，更是我县打赢脱贫攻坚战、环境保卫战、全面建成小康社会的决胜阶段。我们唯有积极主动、乘势而上，方能蓄势突破、赶超发展！只要我们不忘初心、聚力攻坚，就一定能够把获嘉的建设和发展推上新的更高水平!今后五年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“金水区的协作区、经开区的配套区、平原示范区的互动区和新乡西部工业区”的经济发展定位和“借势郑州、推动亢村新城崛起，对接新乡、实现县城板块振兴，以南促北、统筹县域一体发展”的总体发展构想，坚持以提高发展质量和效益为中心，强化区域合作，突出生态营造，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快“四个获嘉”建设，全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增速继续高于全省、全市平均水平，到2021年，力争GDP达到151.6亿元，年均增长8.5%，人均GDP达到33276元。规模以上工业增加值达到92.2亿元，年均增长11.5%；固定资产投资达到164.1亿元，年均增长10%；其中工业固定资产投资完成123.4亿元，年均增长9.7%；社会消费品零售总额达到64.4亿元，年均增长9.5%；地方财政一般预算收入达到5.6亿元，年均增长7%。城镇、农村居民可支配收入分别达到30149元、18653元，年均增长9%、8%。实现上述目标，落实总体要求，做好今后五年的工作，必须坚持五个原则。一是保持发展定力。坚持发展第一要务，围绕赶超发展目标，坚持县委确定的全县经济发展定位和总体发展思路，强力实施“三大战略”、“六大工程”，注重统筹、突出重点、体现特色，竭尽全力谋发展。二是扩大对外开放。把扩大对外开放作为推动获嘉发展的主要抓手，坚持三次产业并重，创新招商方式，强化“一招四引”，拓宽招商领域，借势借力发展。三是加快转型升级。牢固树立新发展理念，聚焦主导产业，大力提升支撑能力，着力培育优质增量，构建现代产业体系。四是坚持创新驱动。加强与重点院校、科研机构深度合作，加大产学研平台建设和各类人才引进力度，激发创新创业活力，加快新技术转化应用，打造创新创业高地。五是注重科学决策。注重长短结合，办好急事、抓好大事、破解难事，努力实现短期增长和长远发展的有机统一；注重举纲带目，以关键突破带动整体，以破解瓶颈带动全局，提高工作的科学性、系统性、有效性。各位代表！目标承载使命，任务考验担当。今后五年，我们将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定信心，凝心聚力，重点抓好以下五个方面的工作： （一）致力创新，推进产业转型升级。加快经济转型升级步伐，构建以工业主导产业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为带动的现代产业体系。壮大工业支柱产业。抓住“培育产业、膨胀总量、做强园区”三个关键，围绕现代纺织（家居）、新材料两大主导产业，全力打造百亿级产业集群。积极探索精细化工循环经济模式。加快农业转型发展。抓好太山白菜、药黑豆、中药材等规模农业、高效农业发展。加大花木产业与休闲观光农业融合力度，加快生态观光农业、休闲采摘农业发展，形成生态休闲观光产业集群，将史庄生态休闲观光区建成3A级景区，叫响“花木之乡”品牌。推动现代服务业升级。打造新乡国际物流港，重点建设新乡木材进出口岸和中部农产品物流中心。大力发展电子商务，建设物流云平台。推进同盟山文化生态旅游开发，完成同盟古镇建设；围绕创建特色小镇、旅游示范乡镇，积极发展乡村旅游。推进特色商业街区建设。按照“一轴三区四街”发展规划，提高建设标准，提升商业文化活力，繁荣城市经济，打造城市亮点，建成高端商业核心区。 （二）致力协调，增强发展承载能力。完善产业集聚区功能。持续推进各项基础配套设施建设，进一步增强承载产业发展、人口集聚能力，争取晋升二星级产业集聚区。提升城市品味。结合“全省百城提质工程”，按照县城总体规划（2017-2030），加快基础设施建设。完成城区重点道路雨污管网改造，提升地下综合管廊建设水平，实施入城口靓化工程和城区集中供热工程。扩大绿地面积，提升绿化标准，强化城市管理，创建省级园林城市。围绕智慧城市建设，高标准实施数字城管系统。构建大交通网络。全力服务好新晋高速南延和新焦城际轻轨建设，采取PPP模式，加快推进薄口路南段和S309长济线新乡西环到获嘉武陟界段拓宽改造，积极谋划北外环、南环东延对接新乡和安王路、中冯路南延对接平原新区道路建设。持续改善农村人居环境。以创建“全省美丽乡村示范县”为契机，完善农村人居环境治理长效机制，持续改善农村生态环境，每年建成2个省级、5个市级生态村。破解社区难题，按照因地制宜、分类施策、梯次推进的原则，完成33个农村社区整改任务。 （三）致力绿色，构建生态宜居获嘉。深入开展环境污染防治攻坚战，强化常态化治理，守护碧水蓝天。深入推进大气污染防治。严格“六控”，加大关键领域综合整治监管，完成企业超低排放改造、在线监测、VOCS（挥发性有机物）综合治理等。扎实做好水污染防治。完善污水处理设施，每个乡镇建成一座污水处理厂，逐步实施村级污水生态初级处理，全面消除黑臭水体。积极开展土壤污染防治。加大建筑垃圾、生活垃圾科学治理力度，实施污染土地改良、治理工程。强化林业生态建设。实现全域绿化，林木覆盖率达到22.4%以上，农田林网控制率达到95%以上。 （四）致力改革，增强经济发展活力。突出“一招四引”。围绕主导产业，推进区域合作，积极承接沿海地区产业梯度转移，扩大郑州及周边地区招商成效；抓实抓好招商引资、招商引智、招商引金、招商引企，增强工业发展活力和动力。稳步推进涉农改革。创新农业经营体系、农村金融服务，加快社会管理服务体制、农村土地和集体产权制度改革。深化医药卫生体制改革。完善区域卫生规划、基本药物制度新机制，完成县级公立医院管理体制等配套改革，完善合理分级诊疗模式，力争实现县域内就诊率90%以上。推动国有集体企业改制。稳步推进线材总厂等企业改制，妥善解决改制遗留问题。提升科技创新能力。积极搭建产学研合作平台，促进院校、科研单位科技成果在获嘉转化推广。 （五）致力共享，促进民生持续改善。聚力推进脱贫攻坚，落实《获嘉县十三五脱贫攻坚规划》，强化产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫、社会扶贫等举措，确保2018年26个贫困村脱贫摘帽，2020年建档立卡贫困人员全部脱贫。继续实施就业优先发展战略，深入开展农民工返乡创业工程，推动城镇新增就业和农村人口转移就业。健全完善覆盖城乡、保障有力的社会保障体系。整合优化教育资源配置，完善中小学校及幼儿园建设，推动民办教育、职业教育快速发展。认真贯彻落实全民健身计划，完善场馆建设，开展好各类文体活动，举办获嘉县第三届全运会。健全公共文化服务体系，完善文化场馆建设。加快基层综合性文化服务中心建设，实现乡村全覆盖。继承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。以大健康理念发展卫生事业，大力发展中医药事业，积极探索医养结合新模式。健全基本医疗卫生制度，构建整合型服务体系，提升卫生室标准化建设水平。完成中医院整体迁建，谋划建设亢村新区医院。实施农村饮水安全及巩固提升工程，向南延伸南水北调管网，使亢村、史庄、大新庄、太山等乡镇更多群众受益。加强安全生产基层基础建设，杜绝重大事故。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加大矛盾纠纷调处，完善多元化解机制。加强突发性公共事件应急管理，提高防范能力。推进平安获嘉建设，增强群众安全感。坚持发展为民，发展成果全民共享，到2020年，实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加殷实、城乡更加美丽，全县人民共同迈进小康社会。 三、2017年主要工作任务2017年是全面建成小康社会的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好2017年的工作意义重大。2017年工作的总体要求和主要目标是：围绕今后五年的总体思路、奋斗目标和主要工作，科学安排，强力实施，为五年目标的顺利实现开好局、起好步。地区生产总值增长8%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长3.5%、9%、6%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长11%，其中工业固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长8.2%；公共财政预算收入增长8%。 （一）突出主导产业，形成发展优势。做大产业规模，优化产业结构，提升产业层次，形成集群优势。壮大主导产业。围绕现代纺织（家居）、新材料两大主导产业，重点跟踪推进家居产业园落地项目，确保6个续建项目竣工投产、21个未开工项目80%开工；香港锦艺20万锭高档纺织项目一期全面投产，争取二期项目启动。加强与国内知名涂料企业联系，引进一批新项目；确保金凤化工、立佳涂料、长远油墨等项目投产。加快产学研综合服务中心建设，推进陶瓷新材料产业发展。强化区域合作。完善“飞地经济”合作模式，拓宽合作领域，积极承接郑州、上海和沿海发达地区产业转移，确保沃迈生物科技等7个二期项目全部开工。深化“一招四引”。围绕主导产业，依托现有基础，着力引进产业化龙头，年内引进1个投资10亿元（或2个5亿元）以上的重大产业项目；围绕产业集群，深入实施商会协会招商，跟踪落实24个在谈项目。同时，深化“同盟英才”计划，引进一批行业科技领军人才。加大项目建设力度。实施88个千万元以上项目，完成年度投资38.63亿元；其中亿元以上项目33个，完成年度投资25.74亿元。重点抓好陶瓷新材料科技产业园、亢村阀门升级改造、闽商工业物流园等项目建设。同时，实施“一区一热源”工程，启动北区企业集中供汽，谋划南区供汽工作。扶持本土企业做大做强。继续完善相关政策，落实同等待遇，通过人才引进、技术改造、融资支持等方式，推动本土企业二次创业，实现传统优势产业转型发展。成立建筑行业协会，出台建筑业发展优惠政策，扶持建筑企业做大做强，重振“建筑之乡”美誉。 （二）突出现代农业，促进农业增效。在加快推进高标准良田“百千万”建设工程、小农水重点县建设、中小河流治理等农田水利设施建设的基础上，加快农业产业转型步伐，大力发展集生产、服务、休闲、消费为一体的现代农业形态。加快农业结构调整。以产业化为方向，加快特色化、规模化发展步伐。新增花木种植面积5000亩、市级示范合作社10家、县级示范合作社10家。加快生态休闲农业发展。抓好奇幻玫瑰园、植物雕塑园、休闲体育园、紫薇庄园、百合花浪漫文化园“五园”建设，推进以莲藕种植、特色养殖为主的千亩荷塘建设，建成1500亩红枫、苦丁茶等特色种植及采摘生态园，加快获武路沿线休闲采摘和中药材产业发展。抓好涉农改革。推进农村土地“三权分置”，完成承包经营权、使用权确权颁证；完成冯庄镇固县和孟营农村集体经济股份合作制试点改革，规范农村产权交易体制机制；完成小型水利工程管理体制改革任务。 （三）突出现代服务业，激发经济活力。大力发展电子商务。发挥电子商务示范县优势，围绕互联网+，加大招商力度，争取河南共识商贸、浙江青韧网络科技等项目入驻电商产业园，扶持壹仓优品做大做强。推动旅游产业发展。完善旅游配套设施，力争如意湖项目年内竣工，启动蓝静湖建设和同盟山文化生态旅游开发，打造生态农业旅游体验区；抓好总投资50亿元、占地2000亩的同盟古镇文化旅游产业综合体项目，年内部分功能区具备观光条件；力争亚洲草地滚球协会总部落地获嘉，举办全国2017年草地滚球锦标赛。加快现代物流建设。积极谋划发展新材料物流园、九州众康医药物流中心、电商快递物流中心，协助西工区做好木材进出口岸建设相关工作；发挥货运专线和四三二处仓储优势，与河南储运物资管理局合作，建立中部农产品物流中心，打造新乡国际物流港。壮大特色商业街区。加快新华街联盟新城和荣城岚世纪招商步伐，建成中央商务公馆。 （四）突出城乡协调，促进一体发展。抓住“全省百城提质工程”重大机遇，统筹县域一体发展。提升城市建设水平。尽快完成“海绵城市”和“地下综合管廊”规划编制，争取5月份启动实施“雨污分流”地下网管建设，解决城市内涝和雨污水混排污染问题。围绕创建省级园林城市，完善绿地系统规划。启动七支排、九支排景观水系建设，完成九支排西段景观改造和七支排景观靓化工程，逐步消除黑臭水体。继续推进小西关、二街拆迁改造和安置工程，确保岳庄拆迁大头落地。实施和平路等13条道路改造工程，8月底前完成亢村三期路网建设。加快实施供暖工程，力争年底城区部分区域集中供暖。强化城市管理。加强网格化、精细化、常态化管理，突出乱停乱放、占道经营综合治理，落实常态保洁机制，提升畅通有序、环境优美城市形象。加快特色镇村建设。强化亢村经济发达镇基础建设，完善城镇功能，加速产业发展和人口集聚；抓好6个乡镇美丽乡村项目，突出亢村文旅小镇、史庄花木创艺小镇、太山水镇，完成规划编制，积极申报特色小镇。按照“完善入驻、转型建设、调整瘦身、退出转化、规范提升”的思路，因地制宜、梯次解决新型农村社区遗留问题，确保年内解决60%的社区遗留问题。 （五）突出提质升级，优化交通网络。在抓好集聚区三期路网建设的同时，谋划大交通网络，推动公路交通提质升级。高标准完成S308西段拓宽改造工程，和S309长济线新乡西环到获嘉武陟界段改建工程等前期工作。推进S230亢村立交桥至平原新区道路提升工程、获嘉南环东延对接新乡道路工程，积极申报争取安王路南延、中冯路南延对接平原新区等重点道路。抓好农村道路建设，完成29个县乡道路（桥梁）及通村公路工程。 （六）突出平台建设，提供强大支撑。优化政务服务平台。完成市民中心亢村分中心组建，进一步规范简化行政审批程序，切实提高行政审批效率。打造创业创新平台。深化校企、院企合作，搭建产学研平台。推进县产业集聚区产学研综合服务中心建设，深化与北京林业大学、天津大学、河南科技大学、河南工学院等院校合作，推动新材料、花卉苗木、医药中间体、机械制造等行业、企业技术创新。健全人才保障平台。扎实推进大众创业、万众创新，重点引进高校或科研单位创新型高端人才、高学历人才、政府智囊人才。完善引才、留才、用才政策，解除人才后顾之忧，确保引得来、留得住、用得上。拓展投资融资平台。发挥获嘉县产业集聚区建设投资开发有限公司、河南同盟交通城建投资有限公司、新乡市宁邑花卉苗木投资发展有限公司等投融资平台作用，扩大城乡基础建设、现代农业融资规模。拓宽“助保贷”业务范围，建立产业引导基金，破解中小企业融资难问题，助推中小企业健康发展。引导激励中小企业在新三板、四板挂牌，拓宽直接融资渠道。建设智慧城市管理平台。整合公安、市政、环保、水利、安监、农牧、交运等10个部门资源，采用云计算、大数据、移动互联网等信息技术，集成政务信息公开、数字监管、网上审批、信息反馈、决策服务、督查考评等应用体系，建设科学公平、数据共享、安全可靠的智慧智能系统平台。 （七）突出综合治理，创优生态环境。坚持污染防治和生态建设并重，强化重点领域整治，营造生态宜居环境。持续开展大气污染防治攻坚战。加大与中科院、中国环科院合作，依靠科技，精准治污。继续加大高架污染源、施工及道路扬尘、砂石料场、燃煤、秸秆禁烧等关键领域综合整治，依法治污、源头治污。加快推进产业集聚区北区所有涉气企业VOCs废气治理，有效解决臭氧指标居高不下问题，确保PM10年均浓度控制在122微克/立方米，PM2.5年均浓度控制在78微克/立方米，优良天数达到189天。深入开展水污染综合防治。按照全省“1+4+9”整体部署，系统推进水污染防治、水资源节约与循环利用、流域生态保护与修复等工作。抓好养殖业和农村生活污水综合整治，完成大浉涝河、卫河、共产主义渠、西孟姜女河综合治理，确保3条出境河流水质稳定达到规定标准。持续改善农村人居环境。突出抓好生活垃圾处理，无害化处理率达到50%，生活污水无害化处理率达到10%，畜禽养殖业实现达标排放，争取新创建市级示范村35个，县级示范村60个。全面改善生态环境。编制县域生态水系规划，加快推进“三河”清洁行动，恢复河流生态功能；实施“三道”绿化工程，完成共产主义渠、卫河、大浉涝河三条河流高标准绿化美化，硬化沿河绿道、休闲廊道和自行车赛道，逐步优化沿河种植结构；抓好全域林业生态建设，完成林业生态工程1.38万亩，年内每个乡镇建成2个绿化示范村。 （八）突出民生改善，增进群众福祉。坚持发展为民，发展成果全民共享，保住基本民生，兜住底线。强力推进脱贫攻坚。抓好专项扶贫，实施精准扶贫，推进产业扶贫，争取财政扶贫，落实中省资金、产业扶持资金、风险补偿金项目扶贫，建成精准扶贫就业点24个，实现3500人转移就业、3150人脱贫、7个村退出贫困村序列。加大教育文化投入。完成县高级中学、大西关学校改扩建和城西学校二期工程，启动第三完全小学改扩建一期工程，实施11所中小学校舍新建项目，义务教育学校全部达到省定办学基本标准，创建义务教育均衡发展县；加快民办教育发展，谋划开成高中迁建，加快河南女子学院建设。完成64个基层综合性文化服务中心建设任务。完善卫生医疗服务。加快县中医院整体搬迁建设步伐，完成县医院急救通道、血液净化中心建设和城关卫生院整体搬迁，县妇幼保健计生服务中心建成投入使用；谋划亢村医疗配套建设、县中医院医养一体康复养老综合楼项目。全面提升维稳水平。开展隐患排查整治，严防重大事故发生。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；加强社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度；切实解决信访突出问题和历史遗留问题，保持和谐稳定大局。 四、切实加强政府自身建设发展新形势、人民新期待。我们将更加注重加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和全市开展的“敢、转、争”实践活动，以许福卿等新乡先进群体为榜样，坚持干字当头，强化责任担当，奋力开创政府工作新局面。依法行政，规范政府行为。完善民主决策程序，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提升政府科学决策水平。深入推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作透明度。认真落实人大决议，办理好人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。加快构建管理、执法、服务“三位一体”新型行政执法模式，全面促进执法规范化。改进作风，提高行政效能。坚持与中心工作、重点工作、本职工作相结合，坚持问题导向，切实转变政府工作作风，精简会议、文件，转变会风、文风，把更多的精力放在抓落实、促发展上。坚持以上率下、率先垂范，坚决禁止不作为、乱作为和懒政、怠政行为，坚决惩处失职、渎职行为，敢抓敢管、抓长抓细，营造“讲政治、敢担当、作贡献、争一流”浓厚氛围。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为敢于担当的干部担当、对敢于负责的同志负责，调动各级干部积极性，打造作风过硬的干部队伍，树立风清气正、务实高效的政府形象。转变职能，提升服务水平。深入推进行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化审批流程，落实“一站式”服务，提升行政效能。深入推进职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。从严治政，建设廉洁政府。坚持和完善民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”问题。扎实推进政府系统反腐倡廉，加强行政监察和审计监督，强化重点领域和重要环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢靡之风。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，切实降低行政成本。各位代表，获嘉走过了拼搏发展的五年，当前又站在一个新的起点。乘势而上，再创辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领全县人民，敢于担当、真抓实干，心存梦想、继续前进，为全面建成小康社会而努力奋斗，以一流业绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释一招四引：招商引资、招商引智、招商引金、招商引企。一轴三区四街：一轴即以行政大街为复合商业中心轴,三区即综合服务区、现代商贸区、游憩商业区，四街即文化休闲街、风情步行街、同盟文化商业街、特色美食街。三大战略：新乡西部工业区发展战略、亢村经济板块崛起战略、生态文化旅游产业开发战略。六大工程：工业振兴工程、农业增效工程、城乡建设工程、服务业提质工程、生态文明创建工程、民生保障工程。三大难题：征地拆迁、发展环境、要素保障。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。三河：对共渠、九支排、七支排实施景观靓化。三道：建设共产主义渠、卫河和大浉涝河两侧绿道。四个获嘉：富裕美丽获嘉、厚重文明获嘉、生态宜居获嘉、幸福和谐获嘉。六控：控尘、控煤、控烧、控油、控排、控车。多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。1+4+9：“1”为省委省政府印发的《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》，全面开展水污染防治攻坚战；“4”为4项制度保障，确保攻坚战顺利开展；“9”为9个攻坚方案，确定重点攻坚方向。

  2025-07-15

• 【投资辉县市】2017年辉县市政府工作报告

  2017年4月20日在市十四届人大一次会议上市长郭书佩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年至今，本届政府履职期满。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对社会变革新挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了“十二五”目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。五年来，面对严峻复杂的经济形势，我们咬定发展不放松，持续了经济稳中向好的发展态势。2016年，地区生产总值完成332亿元，是2011年的1.3倍，年均增长8.5%；固定资产投资完成236.5亿元，五年累计完成1215亿元，是上一个五年的1.7倍，年均增长3.8%；规模以上工业增加值完成188.3亿元，五年累计完成895亿元，是上一个五年的1.9倍，年均增长10.4%；社会消费品零售总额达到109.2亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.5%。在结构性减税、煤炭行业急剧下滑的背景下，一般公共预算收入仍实现了3.7%的年均增速，2016年完成22.2亿元，是2011年的1.3倍，总量继续位居全省各县（市）前10位。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元、13822元，年均增长9.7%和10.8%。五年来，面对区域竞争融合的发展格局，我们抓牢项目促开放，有效增强了县域经济的后劲和活力。112个省市重点项目顺利推进；累计引进内资204.5亿元，外资3.05亿美元，分别是上一个五年的2.6倍和3.3倍。产业集聚区入驻企业216家，成功晋升省二星级产业集聚区，通过省级经济开发区验收评审，2016年主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别是2011年的3倍、2.9倍和1.8倍。五年来，面对结构转换的紧迫任务，我们调中求进转方式，产业优化升级取得了新成效。国家级高新技术企业达到5家，新乡市级以上研究中心发展到42家。2016年高新技术产业增加值同比提高3.8个百分点，高耗能行业增加值同比下降5.3个百分点。先后荣获全国科技进步先进县、经济转型发展示范县。大旅游大健康大文化大体育产业发展迈出新步伐，国家级旅游景区达到11家，其中4A级景区6家，成功入选国家全域旅游示范区创建单位，被评为河南省乡村旅游示范县，八里沟景区通过国家5A级景区景观质量评审，百泉药都成为全国首批中药材物流实验基地之一。四大游客服务中心全部投用，S229、S311两条景区主要道路建成通车。各类金融机构发展到37家。三次产业结构优化为11.7：56.2：32.1，第三产业比重提高了17.8个百分点。五年来，面对建设人民满意城市的目标要求，我们建管并重破难题，城乡面貌发生了显著变化。城市新建小区55个，开工768万平方米，竣工449万平方米，商品房销售超过2.2万套，建成区面积扩大至26平方公里，城镇化率达到46%。新建、改建道路24.2公里，新增各类管网669公里，建成区绿化覆盖率35.8%，供热面积达到130万平方米，投入8.97亿元完成37个重点公路建设项目。孟庄、冀屯、吴村被确定为全国重点镇，郭亮、水磨、张泗沟入选国家级传统村落。深入开展“美丽辉县大行动”，被评为全省改善农村人居环境工作进步县、长效保洁机制试点县。五年来，面对“三农”问题的艰巨工作，我们强农惠农保增收，进一步稳固了现代农业的基础。粮食总产持续稳定在10亿斤以上，经济作物种植面积达到49.3万亩，被评为全国食用菌产业化建设示范县。新乡市级以上产业化龙头企业达到31家、示范合作社83家，流转土地总面积23.4万亩。累计争取上级资金5.69亿元，完成19个水库除险加固工程和石门河、黄水河等治理任务，解决农村28.4万人的饮水安全，连续4年夺得省“红旗渠精神杯”。五年来，面对环境保护的沉重压力，我们重拳治污守底线，生态环境质量实现了明显好转。以壮士断腕的决心打好水、气、尘综合整治攻坚战，万元GDP能耗降幅、主要污染物减排等指标达到新乡市定标准，出境断面主要污染物浓度较2011年下降了20%以上。加大林业生态建设，完成人工造林17.55万亩，治理水土流失面积42平方公里，全市林地面积达到108万亩，成功创建全国绿化模范县。五年来，面对人民群众对美好生活的热切期盼，我们聚焦民生不懈怠，切实增强了广大群众的获得感和幸福感。财政民生支出累计达到134.5亿元，是上一个五年的2.14倍。搬迁安置深石山区贫困户6974人，3.14万人实现稳定脱贫。城乡办学条件不断改善，高考成绩连创新高，荣获全国“两基”工作先进县、职教改革示范县、全省教育工作先进县。基本药物制度全面实施，群众医疗负担明显减轻，被评为全省医药卫生体制改革先进单位。城镇登记失业率保持在4%以内，城乡居民基本养老、医疗保险实现动态全覆盖，城乡低收入家庭实现应保尽保。累计改造农村危房9042户，安置棚户区改造房屋3523套，分配公租房7843套，压煤沉陷区15个村庄3355户群众实现永久搬迁安置。持续开展全民健身活动，完成食品药品监管体制改革。沉着应对和积极做好非法集资处置工作，社会治安、安全生产和信访形势稳定好转，成功创建全省平安建设工作先进县。五年来，面对政府自身建设的重大责任，我们履职担当转职能，努力打造了良好的政务环境。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。全面深化改革，减少143项审批事项，行政效率不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。深入落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和审计监督作用，违规问责和惩处力度不断加大，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。统计、老龄、人防、气象、史志、档案、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。各位代表！回顾过去五年，走过的路很不寻常。我们面对的是国内发展不稳定不确定因素增多、经济下行压力加大的外部环境，面对的是产业政策门槛不断提高、生态环境风险日益凸显的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、影响社会稳定因素增多的复杂局面，特别是去年我们经受了百年不遇特大洪灾的严重冲击。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，辉县人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，全市经济有潜力、有韧性、有优势，辉县的发展前景一定会更好。各位代表！五年来的巨大成绩，源自于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，成就于历届党委、政府班子打下的坚实基础，归功于全市人民的不懈努力。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻辉解放军指战员、武警官兵、公安干警，向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！在前进的道路上，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些不可回避的困难和问题：发展质量和效益不高，经济下行压力依然较大；产业结构层次偏低，经济缺乏“四梁八柱”支撑；环境污染治理要消化老账、不欠新账，困难重重、形势严峻；城乡公共服务能力仍显薄弱，基础设施建设还需进一步提升；在脱贫攻坚、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做；少数部门和公职人员不愿担当、不敢作为，作风建设仍需持续加强等等。对此，我们必须知不足而奋进，研究因应之道和破解之策，认真加以解决。 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是推进产业转型升级的攻坚期。借助中原城市群发展规划、郑洛新国家自主创新示范区上升为国家战略的东风，省委、省政府已将郑新融合发展、组合型大都市区建设列入重要日程，新乡市已将南太行文旅康养产业带列入“三带三区”核心发展战略，为我市发挥优势吸引项目、资本、人才等要素，创造了历史性机遇。根据“十三五”发展规划和市十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，围绕建设“富裕辉县、美丽辉县、平安辉县、幸福辉县”的战略目标，聚焦“构筑现代产业体系、推进新型城镇化”两大核心任务，突出改革开放、创业创新、改善民生三大主线，实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略，持续提升产业竞争力、文化影响力、生态承载力和社会凝聚力，确保率先全面建成小康社会。今后五年的主要奋斗目标是：发展质量和效益明显改善。二三产业比重提升至90%以上，高新技术产业占GDP的比重达到16%以上，占规模以上工业增加值的比重达到30%以上，税收占财政收入的比重突破70%。转型升级和创新驱动加速推进。加快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新走在新乡市前列。城乡环境更加美丽宜居。城市改造稳步推进，现代化基础设施体系基本形成，城市功能更加完善，形象品位显著提升，常住人口城镇化率提高到50%左右。生态环境持续改善，森林覆盖率超过30％，空气质量明显提升，出境断面水质稳定达标。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民人均可支配收入与生产总值同步。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。对外开放和各项改革开创新局面。全面完成省委和新乡市委确定的各项改革任务，基本形成系统完备、科学规范、运行有序的制度体系，市场配置资源能力进一步增强，对外开放领域进一步拓宽，政府行政效率明显提高。我们坚信，只要全市上下凝心聚力，负重奋进，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，各项目标一定能圆满实现。 三、2017年主要任务2017年工作要紧紧围绕“做强县域经济、实现提质发展”这一主题，坚持以项目统领经济工作全局，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”六项任务，单项工作争第一，整体工作上台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长7.5%（力争8%）；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。 （一）在项目建设上提速度。今天的项目规模与结构就是明天的经济发展水平。要坚持靠项目提升财税质量，靠项目带动调整，靠项目赶超晋位，靠项目加快发展。一要重大项目抓落地。紧盯产业龙头型企业、500强企业、央企和上市公司，锲而不舍跟踪推进，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率。2017年引进内资55.8亿元，引进外资7533万美元。强力抓好亿元以上重大项目建设，主要有：投资160亿元的中泰华威科技工业园、150亿元的南太行健康产业园、120亿元的南水北调蓄水发电、100亿元的龙泉休闲养生度假区等4个100亿元以上项目，宝泉震云主题文化园、城市基础设施建设、白云寺宗教文化创意园等3个50亿元以上项目，20万纱锭、沈庄旅游小镇、太行天河水镇等3个20亿元以上项目，“崖上太行”旅游观光带、南太行旅游小镇、万亩油用牡丹和文冠果产业基地、南京国熙100兆瓦太阳能光伏电站、龙源电力100兆瓦风电等5个10亿元以上项目，i5智能工厂、智慧旅游、蟠桃园综合开发、国投新能源100兆瓦林光互补光伏电站等4个亿元以上项目，打造支撑经济持续发展的“四梁八柱”。二要各项工作抓亮点。积极引导各乡镇立足实际谋划全年重点工作，干出工作新亮点。山区乡镇重点围绕旅游、康养等产业谋划建设项目，寻找新的经济增长点；平原乡镇重点依托自身优势和特点抓项目、抓招商，因地制宜加快发展。对各乡镇重点工作和亮点工作每季度组织开展一次集中观摩、评比排队。对进度明显滞后、不能按承诺时限要求完成任务的，要进行公开曝光和效能监察。三要优化环境抓服务。落实好重大项目市级领导分包、项目例会、联审联批、专班推进等机制，协调解决影响投资落地的各类问题。要深化对外开放，算大账、谋长远，敢于以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，真正把发达地区的优秀企业、高新技术引进来。县域经济的健康持续发展，既要有外力的拉动，更要靠内力的推动，两者相互补充，相互促进。对外来企业和本地企业，要一视同仁，在服务外来企业的同时，要关注本地企业、善待本地企业、扶持本地企业，多做雪中送炭的事，为本地企业的成长壮大创造良好空间，让外来企业和本地企业双赢共进，努力把辉县打造成内陆地区的投资洼地和开放高地。 （二）在产业转型上做文章。按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路，坚定走质量、规模、效益三者有机统一的提质发展路子。一要务求产业转型之效。工业直接提供了全市超过一半的生产总值，是创造税收的主力军，是保障就业的主渠道，是全市经济发展的火车头，必须倾力扶持、做大做强。要对装备制造产业继续做“加法”，对水泥、化工、电力、煤炭等传统产业做“减法”，做大做强中医药、食品加工、纺织服装等优势产业。要依托沈阳机床i5智能工厂加强广泛合作，带动全市装备制造企业升级改造，打造百亿级装备制造产业集群。二要激发服务机制之力。将政策、资源向重点产业、优质企业聚集，重点抓好产业集聚区、优势企业新上项目的用地保障，加强投资、用电、税收等指标监测，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传，完善治乱减负、权益保护、周边环境治理等长效机制，营造企业生产经营宽松环境。深入开展“资本市场工作推进年”活动，新三板挂牌公司总数达到3家，新四板挂牌公司总数达到22家。三要速成赶超晋位之势。作为全市整体，在全省范围内将汝州市作为赶超目标；作为各乡镇各单位，要严格对照“单项工作争第 一、整体工作上台阶”，在新乡乃至全省范围内确定赶超目标，制定年度争先晋位计划，各项工作要努力进入新乡市第一方阵。新的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》《河南省产业集聚区考核评价办法》4月份颁布实施，要建立全市县域经济考核联席会议制度，涉及部门要齐抓共管，围绕“旬保月、月保季、季保年”，查弱项、补短板，将指标分析预警在平时，将问题研判解决在平时。加快产业集聚区提质转型，奋力在全省县域经济竞争中晋位升级。 （三）在旅游发展上树形象。坚持规划引领、项目带动、交通先行、点面结合、融合发展，加快旅游业发展从景区打造向产业集群转变。一是抓全域旅游大发展。把打造大旅游大健康大文化大体育产业作为辉县承接郑新融合发展的重要支撑点，以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和5A级景区为载体，打造好南太行文旅康养产业带，建设好郑州组合型大都市区健康旅游休闲的“后花园”。全年接待游客600万人次，实现社会综合效益35亿元。二是抓产业项目大推进。全力推进南太行健康产业园、南水北调蓄水发电、龙泉休闲养生度假区、白云寺宗教文化创意园、南太行旅游小镇、蟠桃园综合开发、关山观光玻璃廊桥以及宝泉震云主题文化园、沈庄旅游小镇、太行天河水镇、“崖上太行”旅游观光带等重大项目建设。精心做好山水旅游、乡村旅游、健康旅游、文化旅游、工业旅游文章，促进四大产业深度融合发展。三是抓现代交通大建设。要秉持“未来引领现在”的超前理念，重点抓好总投资12.5亿元的10条城区和景区道路提升改造建设，2017年完成卫柿线大修工程，全力推进新辉路、学院路南延、辉薄路、长城大道4条旅游快速通道改造建设，高标准规划推进S230旅游环线。积极谋划起于南村镇,途经拍石头、张村、常村三乡镇，连接卫柿线的货运专线，将省道S229高标准打造成旅游专线，尽快实现客货分流。全面做好新晋、鹤辉、焦林高速服务工作。四是抓旅游环境大优化。对通往景区道路进行全方位环境整治，全面推进主要交通道路景观大道建设以及县乡道路、乡村道路、通村道路绿化美化工作。抓好沿路汽修门店“退路入园”工作，加强景区管理和环境整治，全面提升旅游城市形象。 （四）在城市建设上求突破。突出“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”，努力使辉县“干净、漂亮、有序、便民、宜居、有活力”的目标早日变成现实。一是抓规划引领，让规划权威树起来。顶层设计要“一步到位”，树立“策划、规划、计划”三步走的理念，聘请深圳王牌策划和上海同济大学规划团队，高标准编制城市发展顶层策划和城乡总体规划方案。要精雕细琢、“一丝不苟”，加强城市设计，保护自然山水格局，传承历史文脉，彰显城市特色。要规划蓝图“一绘到底”，把规划作为城市发展的总纲、城市建设的“宪法”。要开展违法建设执法联合行动，让规划的龙头高高昂起，让法律的权威充分体现。二是抓百城创建，让基础保障强起来。抢抓被列入全省首批百城建设提质工程试点市的机遇，牢固树立“财政资金保运转，建设资金靠融资”的理念，充分利用PPP国家政策资金和社会资本，力争用3年时间，完成300亿元规模的城市建设项目，抓好包装的9大类、34个综合体、118项重点单体工程项目建设。市四大班子成员继续包联11个城建重点项目，要逐项分析、一事一议，敢于担当、敢于突破，专人专班协调解决问题。要健全对开发企业的实力评估和信用评估机制，对合同履行、项目品质、工程质量和社会稳定等进行综合评估，严格市场准入，对无故超期闲置的依法收回；推进房地产企业兼并重组，促进优胜劣汰。三是抓“三城同创”，让城市形象美起来。开展省级卫生城市、园林城市、文明城市“三城同创”，是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，说了就要办，定了就要干。要从四大班子领导做起，带头深入到包联乡镇、村，督导各乡镇、各部门按照任务要求，确保责任无缺失、管理无漏洞、创建无死角、工作全覆盖。要全面做好城市建设和管理中的“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升工作，从根本上改变脏乱差面貌。要落实好社会购买服务卫生保洁机制，打好农村环境整治持久战，尤其是乡镇政府所在地、主要交通道路环境整治和沿途村庄改造提升。2017年要力争实现县级统筹解决农村垃圾运输问题，使改善农村人居环境工作保持新乡市前列。 （五）在生态环境上重治理。加强生态建设和环境保护，既是民生实事，更是发展大事，必须持之以恒抓好整治工作。一手抓大气污染防治。继续以“六控一应对”为重点，优化应急管控措施，分级分类明确限产、停产减排企业名单，探索更加精准、有效、经济的管控办法，实行最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度，坚决打击环境违法行为。一手抓水污染治理。以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点，落实水环境质量河长负责制、联席会议、考核奖惩等制度。确保孟庄污水处理厂二期建成投运。加大涉水企业监管执法力度，全面取缔禁养区内畜禽养殖单位，基本消除城区黑臭水体，实现出境断面水质稳定持续达标。切实做好南水北调总干渠两侧水源保护工作。同时，新增林业生态建设15.95万亩，巩固全国绿化模范县创建成果。 （六）在保障民生上深着力。坚持民生为先、民生为重，把惠及民生的事情做实做细，切实解决好群众最需要解决的困难和问题。一要围绕脱贫任务精准发力。按照“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准脱贫同步推进、政府市场社会“三位一体”，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，决不让一个贫困人口掉队。全年完成贫困村退出15个，稳定脱贫6900人，力争尽早完成5534人的易地搬迁安置任务。二要围绕民生责任竭心尽力。认真落实中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。围绕创建全国义务教育发展基本均衡县，加快百泉小学、胡桥中心校、王敬屯初中等项目建设，确保孟电小学、佳怡小学暑后投入使用，全面提升教育质量，力争高考实现新突破。积极推进县级公立医院综合改革，提高群众医疗保障水平，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业9450人，再就业2480人。基本养老保险覆盖全体职工和城乡适龄居民，失业、工伤和生育保险基本覆盖所有法定群体。加大城乡低保复核力度，努力提高社会救助精准水平。加快推进保障性安居工程建设，年内完成农村危房改造1000户,实现1868套公租房分配入住。加快文化、体育、残疾人等事业发展，切实做好双拥工作。三要围绕维护稳定持续用力。加强法制宣传教育，全面推进依法治市。守牢社会稳定、生产安全、食品药品安全三条底线，坚决打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安综合治理，深入推进平安辉县建设。加大非法集资案件处置力度，确保不发生区域性金融风险。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。 四、全面加强政府自身建设要以开展“敢转争”实践活动为抓手，以强化敢于担当、推动作风转变、争创一流业绩为主线，着力强化担当尽责、勤政高效、奋发有为的工作导向。一是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。二是强化责任担当，建设务实重干的有为政府。市政府班子成员要带头做到勤学善思、带头增强“四个意识”、带头强化团结协作、带头争创一流业绩、带头提升行政效能、带头严格作风纪律、带头改进调研工作、带头精简公务活动、带头简化接待工作、带头坚持廉洁自律。各级各部门务必摒弃“庸懒散”的懈怠心理、“虚假空”的形式主义、“冷横硬”的衙门作风，真正把心思用在促进发展上，把工夫下在狠抓落实上，营造能干事、敢干事、干成事的良好环境。三是提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。各级各部门干部职工特别是领导干部，要时刻心系辉县荣辱兴衰，以感恩之心和责任之心树立改变面貌的雄心壮志，不守摊子，找准坐标，自我加压，别的地方不能做的，我们力求把它做下来，别的地方做得慢的，我们力求做得更快，争取主动、攻坚克难，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。四是全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败，对不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人严厉问责，让那些安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”，营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全市干部群众的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，齐心协力谋发展，撸起袖子加油干，圆满完成2017年经济社会发展的各项任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资临颍县】2017年临颍县政府工作报告

  2017年3月20日在临颍县第十五届人民代表大会第一次会议上临颍县人民政府县长王继周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是临颍发展进程中砥砺奋进、极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，弘扬“六拼”精神，聚焦“七区同建”，聚力“民生攻坚”，着力强产业促升级、打基础利长远、补短板增优势，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，谱写了临颍科学发展、突破赶超的辉煌篇章。五年来，我们谋发展、求跨越，综合实力大幅提升。2016年，全县生产总值259.8亿元，年均增长9.2%；规模以上工业增加值196.9亿元，是2011年的1.5倍，年均增长11%；固定资产投资220.5亿元，是2011年的2.2倍，年均增长16.6%；一般公共预算收入11.7亿元，是2011年的2.9倍，年均增长23.3%；社会消费品零售总额99.3亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%；城镇居民人均可支配收入22963元，是2011年的1.6倍，年均增长9.7%；农民人均可支配收入13595元，是2011年的1.7倍，年均增长11%。我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技富民强县、创新中国绿色发展优秀城市等20多项国家级荣誉，获得全省对外开放先进县、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县等30多项省级荣誉。五年艰难爬坡，五年接力奋进，临颍综合实力越来越强，发展得到更大认同，知名度、影响力持续扩大，我们为之而振奋！五年来，我们强工业、重转型，发展支撑显著增强。产业集聚区、现代家居园区、现代物流园区“一体两翼、融合联动”发展，基础设施、生产服务设施、生活服务设施高标准同步完善，构筑了40多平方公里的一流发展平台，为产业集聚壮大、转型升级提供了坚实支撑。持之以恒狠抓产业招商、精准招商，新引进美国嘉吉、养元饮品、雅客食品、加多宝、富士康建泰科技、远大住工、安徽鸿路等知名企业50多家，累计开工重点项目169个，全县规模以上企业达249家，基本形成休闲食品、装备制造、现代家居三大百亿产业，其中休闲食品产值突破300亿元。强力推进产业提质升级，全县国家级高新技术企业达到9家、市级20家，分别比2011年增加8家、16家；中国驰名商标17件、省级著名商标38件，分别比2011年增加11件、28件；省级以上研发中心19个、市级18个，分别比2011年增加13个、15个；工业税收达到6.7亿元，是2011年的4倍，纳税超亿元企业实现零突破，纳税超5000万元企业5家，超1000万元企业20家，超500万元企业41家，超100万元企业127家，超10万元企业558家，分别比2011年增加了4家、15家、28家、74家、299家。县产业集聚区五次荣获全省“十快”“十先”产业集聚区，成为省级经济技术开发区，升级为二星产业集聚区，我县被命名为全国唯一的“中国休闲食品之都”；现代家居园区被确定为“中国实木家居材料产业基地”，升级省级产业集聚区，我县成为全省为数不多、同时拥有两个产业集聚区的县区。五年倾力招商，五年膨胀产业，工业经济在县域经济中所占比重近70%，加快实现由农业大县向工业强县的重大转变，我们为之而自豪！五年来，我们提品质、增内涵，城市面貌焕然一新。中心城区“东扩、西延、北进”，城市框架从35平方公里拓展到60平方公里，为临颍长远发展提供了广阔空间。以“三违”治理为先导，强力推进城市老城改造区、黄龙特色商业区、颍川历史文化休闲街区建设，拆除各类违法建筑110多万平方米，邢庄、樱桃郭等城中村改造取得突破性进展，金佰汇城市综合体、金地时代广场等商业板块集聚升级，鼓楼隋唐风情商业街、东方锦城等20多个节点项目加速推进，城市功能加快完善，发展活力持续增强，黄龙特色商业区晋位全省一星特色商业区。扎实推进“五大临颍”建设，新修和改造东环路、文化路、建设路、湖东路等城区道路51条130多公里，城区“六纵九横”主干路网基本形成，南北通行不畅问题得到有效缓解；高起点建成了2500亩的黄龙湿地保护区、黄龙渠10公里城市生态水系，新增绿地面积140万平方米，打造了生态新景观、民生新亮点;新建南水北调配套水厂1座，新铺设供水管网140公里，城区居民吃上了安全、天然的丹江水；改扩建第一污水处理厂、新建第二污水处理厂，新建热电联供1座，新铺设排水管网230公里、燃气管网470公里、供热管网50公里，综合配套服务功能不断增强。新区快速崛起，老城改造攻坚突破，新老城区融合加速、联动发展，推动城市建成区面积拓展至30平方公里，常住人口增长到24万人，城镇化率提升到44.6%。五年谋篇布局，五年精心打造，临颍正向着生态美好、功能完善的中等宜居城市迈进，我们为之而骄傲！五年来，我们提质效、创特色，三农优势更加凸显。累计投资6亿多元，重点加大偏远乡镇农田基础设施建设力度，新修田间道路140公里、桥涵2700座，新打机井4000眼，新架到井低压线路1230公里，疏通沟渠525公里，全县高标准粮田达到40万亩，占全县耕地的45%，颍西10万亩示范方成为全省样本、全国典型。新发展花卉苗木10万亩，“三纵一横”花卉苗木产业带基本形成，小辣椒、烟叶、大蒜、有机蔬菜等特色产业稳步提升，农民专业合作社达1011家，家庭农场达501家，特色农业园区达49家，市级以上农业产业化重点龙头企业达50家，形成了联泰休闲食品、南街村面业、中大天然辣椒等六大省级农业产业集群。以“双示范村”创建为载体，统筹推进“美丽乡村工程”“改善农村人居环境”“传统文化润临颍”等活动，30个“双示范村”创建试点成为产业强、环境美、农民富的美丽乡村代表，252个行政村人居环境改善通过市级验收；新修农村道路512公里，新解决农村安全饮水人口30万人，新建农村文化广场367个，新建村级电商服务点245个，全县农村基本实现农村公路、安全饮水、卫生保洁等“十大全覆盖”，农村生产生活环境明显改善。先后被命名为全国农业标准化示范县、全国粮食核心区产粮大县、全国农业产业化示范基地。五年强基固本，五年特色发展，临颍农业基础更加坚实，三农优势更加突出，示范引领作用更加强劲，我们为之而鼓舞！五年来，我们抓改革、勇创新，发展活力竞相迸发。深入推进简政放权，全面落实“权责清单”制度，取消行政审批事项36项，49个单位集体进驻人民办事中心，267项行政审批和便民服务事项实现“一站式”办理。持续推进商事制度改革，“三证合一”全省首例、“五证合一”全面推行，累计新增各类市场主体7200户，是上五年的3倍、占总量的40%。积极推进金融创新和投融资体制改革，中原银行、中银富登村镇银行、郑州银行等股份制银行入驻临颍，各金融机构累计投放贷款260亿元，是上五年的6倍；新成立7家融资平台，累计融资40多亿元。稳步推进农村综合改革，农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作基本完成。创新成立全省首家土地银行，“存贷”农村土地25万亩，推动全县土地流转率达到60%。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，累计整治土地1万余亩，获批各类建设用地1.5万亩，有效解决了发展用地难题。扎实推进税费征管体制改革，“营改增”全面推进到位，新农合、城乡医保、养老保险等社保工作顺利整合移交。深化资源要素市场化配置改革，建立公共资源交易中心，公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制进一步完善。五年改革攻坚，五年探索创新，临颍发展动力活力持续增强，经济社会呈现出前所未有的勃勃生机，我们为之而欣喜！五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业持续进步。始终不忘发展初心，坚持把改善和发展民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出连年占财政支出的80%以上，人民生活水平不断提高。精准扶贫更加有效，建立领导分包、部门帮扶、资源整合、督查问责等多种机制，围绕“转、培、改、保、救”综合施策，2016年完成脱贫人口9337人，超额完成市定目标。教育资源配置更加优化，新建或启动颍川学校、阳光雨露实验学校等城区学校6所，改扩建农村中小学校145所，新建、改扩建幼儿园80余所，城乡教育均衡发展，校园足球代表我国走出国门。卫生医疗体系更加健全，妇幼保健院、中医院、公共卫生服务中心、疾控中心建成使用，15个乡镇卫生院改扩建基本完成，村级标准化卫生室实现全覆盖，公共卫生医疗服务能力明显提升。文化旅游事业更加繁荣，小商桥景区成功申报4A景区，三绝碑等一批重点文物得到修缮保护，累计送电影下乡2万余场，舞台艺术送农民公益性大戏3000场次。社会保障能力不断增强，全县各类社会保险覆盖面不断扩大，实现应保尽保，累计发放城乡低保、新农合、医保、养老等各类社保金突破20亿元；全县城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业3.5万人；新建公租房、棚改房85万平方米、改造农村危房6889户48万平方米；县社会福利中心主体建成，132个农村幸福院建成使用，近郊5个乡镇24个行政村林业生态公墓基本建成。全县大局更加和谐稳定，持续加强安全生产和食品安全监管，深入开展平安临颍建设，群众安全感指数连年位居全省前列。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、全国农村五保供养工作先进单位、全国农村中医药工作先进单位、全国校园足球试点县、全省妇幼健康优质服务示范县。五年真情为民，五年增进福祉，群众受益面持续扩大，获得感和幸福感不断增强，我们为之而欣慰！各位代表，五年来，县政府始终保持“打铁还需自身硬”的行动自觉，持续强化自身建设，深入落实中央八项规定精神，认真开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等系列教育活动，以壮士断腕的决心，严查各类违法违纪行为，有力维护了清正廉洁的政府形象。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，累计办理市县两级人大建议、政协提案1937件，满意率98%。与此同时，审计、统计、物价、气象、邮政、人防、盐业、广电、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、史志档案、慈善事业等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、工商联、残联、文联等在我县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，五年来，我们在发展进入新常态，经济下行压力持续加剧的大环境中一路艰辛、顽强拼搏走了出来，闯出了一条更加切合临颍实际、顺应发展大势的路子。各级干部凝心聚力，同舟共济，在开拓创新、攻坚破难中磨砺了意志，增长了才干，提振了精神。广大群众对临颍的发展高度认同、积极拥护，形成了上下一心、共谋发展的浓厚氛围。局面的形成，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督、协同作战的结果，是历届政府谋长远、打基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与临颍建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展亮点纷呈，五年的变化影响深远，五年的经验尤为珍贵。实践启示我们：无论形势如何变化，都必须牢牢把握临颍县情，扭住经济建设不放松，坚持科学发展不动摇，这始终是政府工作的第一要务；都必须强化项目统揽，矢志不移抓招商，全力以赴扩投资，这始终是政府工作的第一抓手；都必须坚持创新驱动，大胆改革、勇于突破，这始终是政府工作的第一动力；都必须把群众利益放在首位，全心全意办实事，不遗余力惠民生，这始终是政府工作的第一目标；都必须紧紧围绕县委决策，务实重干，狠抓落实，这始终是政府工作的第一责任。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题与不足：经济发展总体水平还不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题；工业中传统产业比重大，高科技、高附加值产品少，具有显著支撑作用和带动能力的骨干企业少；环保、资金、土地等要素制约加剧，经济下行压力依然较大，经济增长面临诸多挑战；城乡基础设施还不完善，城市精细管理很不到位，民生改善与群众的期盼还有一定差距；经济社会转型过程中新矛盾和新问题日益显现，安全生产和维护社会稳定任务艰巨；政府职能转变不到位，一些政府工作人员能力素质不适应，存在不会为、不想为、不敢为现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。 二、今后五年目标任务今后五年，是我县跨越赶超的关键期、转型发展的突破期、全面小康的决胜期。展望未来，我们充满必胜的信心：临颍迎来了新一轮战略机遇期。随着国家粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据（河南）综合试验区等国家战略规划和战略平台相继在河南落地，以及全省“百城建设提质工程”等重大决策的实施，系列精准政策、扶持资金将密集出台落地。这一个个重大利好，不仅为我们接受辐射、培育新动能创造了条件，也为我们提供了更加宽松的环境、更加宽广的平台。只要抢抓机遇、用好政策，我们一定会再创一个五年发展黄金期。临颍迎来了率先发展的加速推进期。历经五年的蓄势积能，“七区同建”构建了我县“三化”联动发展载体，全面打开了我县协调发展空间，工业“一体两翼”集聚发展的态势已经形成，城市框架已经拉开、不可复制的生态优势已经彰显，基础牢固、特色突出的现代农业地位已经确立，等等。这些都为临颍更高层次、更大范围参与区域竞争提供了坚实支撑。临颍迎来了效应放大的叠加发展期。许信城际高速公路、漯颍快速通道、107国道、S222省道、S329省道等交通要道的规划建设和升级改造，将使临颍中原之中的区位优势和连南贯北的交通优势更加凸显，对外开放空间将更加广阔，区域融合发展将更具活力。今后五年，将是临颍厚积薄发、加速崛起、大有作为的五年。抓住这五年，临颍就会再作突破、再次赶超、再铸辉煌。按照县十三次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会要求部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，围绕全市六项重大攻坚任务，弘扬“六拼精神”，强化“五大保障”，加快“七区同建”“民生攻坚”，致力打造“两城一区一基地”，推动县域经济社会跨越发展，全面建成小康社会。主要奋斗目标是：建成“两城一区一基地”。就是打造千亿工业新城、建设文明生态新城，创建新农村建设示范区，建成豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。千亿工业新城：力争建成两个星级产业集聚区和一个省级示范物流园区，培育休闲食品、装备制造、现代家居三大超百亿产业，基本形成千亿工业体系。文明生态新城：全面推进“畅通临颍”“水城临颍”“森林临颍”“秩序临颍”“文明临颍”建设，致力打造生态优美、商贸繁荣、秩序井然、人文和谐的魅力城市。新农村建设示范区：深入开展富裕宜居、文明守法“双示范村”创建活动，大力推进农村人居环境综合整治，建立健全农村环境长效保洁机制，形成产业强、环境美、农民富、乡风醇的“三农”新格局。豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地：做大专业市场，发展电子商务，打造物流平台，建成现代物流园区、电子商务产业园、颍南（耿庄）专业市场等一批商贸流通园区，形成具有特色的现代服务业产业集群。主要经济社会指标是：经过五年努力，力争实现“两个翻番、三个同步增长和两个明显提高”，各项工作走在全市、全省前列。“两个翻番”：一般公共预算收入、全社会固定资产投资较2016年翻一番。“三个同步增长”：城乡居民收入与经济社会发展水平同步增长，全县生产总值年均增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。“两个明显提高”：二产增加值年均增长9%以上，三产增加值年均增长10%以上，二三产业增加值占GDP的比重明显提高，达到90%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上，居民消费水平明显提高。各位代表，建设“两城一区一基地”，实现“两个翻番、三个同步增长和两个明显提高”，贯穿着全面小康的时代主题，承载着临颍跨越发展的历史使命，顺应着76万人民群众过上幸福生活的美好期盼。实现上述奋斗目标，临颍的综合实力、核心竞争力、对外影响力将显著增强，文明和谐程度、人民生活水平将全方位提升。今后五年，县政府将紧扣这一目标，始终保持专注发展的定力，以更加鲜明的发展导向，以更加强烈的担当意识，勇于创新、乘势而上，让人民群众年年看到新变化、年年充满新期待！ 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的工作，至关重要。我们要认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持把“六拼精神”作为发展动力持续弘扬，把“七区同建”作为发展载体持续聚焦，把“民生攻坚”作为发展目的持续深化，把“五大保障”作为发展保证持续强化，一心一意谋发展，沉静务实抓落实，确保五年目标开好局、起好步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均可支配收入增长9%以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。围绕实现上述目标，我们将坚持“稳中求进”总基调，把握“提速提质”总要求，重点做好以下六个方面的工作： （一）主攻三大产业，倾力打造千亿工业新城。以争创国家级经济技术开发区为动力，全力以赴上项目、育产业、促升级、强载体，构建特色鲜明、集聚发展的新型产业体系，把支撑“跨入全省第一方阵”的产业基础做强、规模做大、效益做实。做优休闲食品产业。放大“中国休闲食品之都”品牌效应，以提升层次、丰富内涵为重点，着力推动食品产业向绿色、健康、多元方向发展，形成烘焙、膨化、饮料、肉类、生物科技等完善产业体系。力争年内台湾宏全、加多宝中部基地扩建等重大项目落地建设，畅翔肉制品、开口笑食品等项目建成投产，路得生物科技、天萌医药、天纳图生物科技等项目投产达产，天嘉生化、中大恒源等骨干企业扩规升级，食品产业产值达到400亿元。做强装备制造产业。以提升科技、拓展领域为重点，着力发展装备制造业。重点抓好远大住工、安徽鸿路两大领军企业投资项目建设，带动本土建筑建材企业集聚升级，全力打造河南省重要的绿色装配式建筑产业基地；引导富士康建泰科技全面释放一期产能，加快推进二期项目，力促产能达到50亿元；扎实推进众邦伟业、颍机机械等一批在建项目，力争新投产项目8个以上，装备制造产业产值突破150亿元。做大现代家居产业。以优化板材为基础，以延链补链为重点，着力推动家居产业集聚发展。新开工同乐居家居电商产业园等重点项目4个以上，增强产业支撑；建成板材集中烘干中心，促进集约、环保发展；加快推进浙商建筑材料市场和家居展示展销中心、质量检验检测平台、线上销售平台等建设，进一步叫响“杜曲板材”品牌，增强临颍家居产业辐射力和竞争力；加大河南省木材进境口岸申报力度，增强原材料优势，提升产业竞争力。推进“一区多园”建设。按照产业定位和功能分区，科学布局，以“一区多园”促进项目集中、产业集聚。产业集聚区重点规划建设休闲食品孵化园、清真食品工业园和智能机械孵化园、装配式建筑产业园，引导中小企业入园创业，打造骨干企业后备梯队；现代家居园区重点规划建设高档板材加工园、家具企业孵化园，大力吸纳本地板材加工企业、外来家具制造企业集中入驻、集群发展；现代物流园区重点规划建设电子商务园、仓储物流园和鸿路装配式建筑产业园。培育骨干企业群体。实施企业梯队培育、分类培育计划，着力打造强企方阵。重点推动华冠养元、嘉美制罐、南街村集团、恒安卫生用品、天嘉生化、建泰精密科技、远大住工等企业扩能扩产、提质增效，培育形成一批龙头型、基地型企业，着力培育纳税亿元级企业群体；强化创新驱动，坚持外引内育并重，加快壮大高新技术企业群体，力争全年新增国家级、市级高新技术企业7家以上。同时，加强名企名牌培育，力争年内新增中国驰名商标、省著名商标7件以上，提升临颍企业综合竞争力。打造更强发展平台。坚持国家级经济技术开发区目标定位，向西向东拓展工业发展空间，加快推进产业聚集区、现代家居园区、现代物流园区“一体两翼”三大发展平台联动发展，加速三大园区相向聚合发展；持续提标创优，完善配套功能，重点打通各园区断头路和新老城连接路；加快推进产业集聚区职高新校区、盛宏热电联产、各类管网等配套服务项目建设，大幅提升园区承载能力。 （二）突出品质提升，全力打造文明生态新城。抢抓全省“百城建设提质工程”重大机遇，以深化“五大临颍”建设为重点，强力推动城市建设大提升。持续推进畅通临颍建设。紧抓漯颍快速通道、S222省道、S329省道等建设契机，规划启动东环路、北环路、南环路贯通工程，拓宽改造高速引线，着力打通外循环；持续推进湖东路南延、湖西路北延、京广路北延、光明路、颍松路西段、三高东路、建设路中段、繁昌路、颍昌路等9条在建道路，确保年内全部竣工通车；启动文化路南延、建设路南延、人民路西段等8条道路建设工程，着力打通内循环；完成林园巷、颍川东路等11条背街小巷改造工程，改善居民出行环境条件；持续提升农村公路建管水平，新建农村公路100公里以上。同步优化公交线路，增加公交密度，加快构建内联外通、城乡融合的交通体系。统筹推进水城临颍建设。统筹水系、绿化和文化建设，着力构建“河湖相连、城水相依、人水相亲”的生态水系，让临颍的天更蓝、水更清、景更美。持续完善黄龙渠10公里生态水系建设，使之成为一条标志性城市景观长廊；联动推进五里河生态建设，着力打造贯穿新区的景观轴线；依托中水回用工程，贯通上下游水系，推动黄龙渠、五里河与湿地保护区、梅苑等生态公园有机连接、融汇贯通。加强沿河、沿湖环境综合治理，全面落实“河长制”，严厉打击破坏生态环境的违法行为，以最大力度呵护好我们的一草一木，保护好我们的碧水蓝天，让良好的生态环境成为临颍最为靓丽的底色。加快推进森林临颍建设。突出绿色发展，构建高标准绿色生态体系，深化扩大创新中国绿色发展优秀城市的内涵和品牌效应。持续提升城南城北森林公园、“三纵一横”花卉苗木产业带和城区多个绿地公园，实现森林绕城、生态入城。依托黄龙渠、五里河生态综合治理二期工程，沿河建设50至100米绿化带，形成30余公里的绿色生态廊道；开展绿化大提升行动，加快建成城区道路景观林带，培育居民小区、学校、单位、企业绿化典范，打造回归绿色、融入自然的人居环境。扎实推进秩序临颍建设。以“智慧城市”创建为引领，完成数字化城管系统平台建设，提升综合执法水平，有效解决停车难、占道经营、乱贴乱画、背街小巷脏乱差等突出问题；推行环卫、绿化、亮化等服务社会化、运作市场化，助推城市管理向规范化、精细化迈进；规范一批早餐夜市摊点及瓜果蔬菜市场，杜绝店外经营；聚焦存在突出问题，持续开展交通秩序专项整治，坚持推行城区道路路长责任制，推动城区管理常态化、精细化，做到灯亮、树绿、路平、街净、讲文明、有秩序。积极推进文明临颍建设。大力争创国家级卫生城市、省级文明城市，持续深化“传统文化润临颍”活动和文明单位、文明小区、文明商户、文明市民等群众性评选活动，引导广大市民争当文明行为的倡导者、宣传者和践行者；充分利用电视、广播、网络等媒体，广泛宣传文明城市创建内容，弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，推动形成全民共建文明临颍、共享和谐生活的浓厚氛围。在推动“五大临颍”建设的同时，持续打好“两改”和环保攻坚战。稳步实施“两改”攻坚。坚持提标不扩面，全面控制改造区域，确保邢庄、樱桃郭、耿庄、鼓楼商业街等现有城中村和旧城区改造项目稳步推进。切实把安置房建设放到首要位置，保障改造区域居民早日迁入新居。持续开展环保攻坚。年内建成资源化垃圾综合处理场、第二水厂、第二污水处理厂二期工程，规划启动静脉产业园，不断提升城区环保承载能力。聚焦省市环保目标，持续抓好大气污染和水污染防治工作，做到力度不减，劲头不松，确保生态环境质量持续改善，空气优良天数、省控河流断面水质达到省定标准。 （三）注重统筹协调，加快建设新农村示范区。持续深化“双示范村”创建，着力抓好脱贫攻坚、育强产业等重点工作，力促临颍三农工作展现新亮点、再创新优势。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，确保年内27个贫困村全部“摘帽”。不断夯实扶贫责任，构建政府、部门、社会协同推进的扶贫格局；统筹教育、卫生、文化、交通、民政、电力等各系统扶贫项目对接、落实工作；加大涉农资金的整合力度，重点向贫困村倾斜。积极实施贫困村光伏发电产业扶贫项目，发挥小辣椒、大蒜、畜牧养殖等特色产业优势，支持贫困村发展致富产业，带动贫困户脱贫致富；突出重大疾病、残疾、孤儿等特殊贫困群体，实施对口帮扶和一对一帮扶；加快完善基础设施和公共服务设施，确保27个贫困村全部达到“双示范村”标准；强化乡镇主体责任，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，真正使贫困人口增加收入、增长能力，决不让一个贫困人口掉队。培育现代农业发展新优势。着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展休闲农业、乡村旅游，实现农业从单纯生产向生态、生活功能的拓展，提升农业质量效益和竞争力。鼓励乡镇加大招商力度，力争每个乡镇再建成一个300亩以上的现代农业园区。积极扶持陈庄众瑞农业生态种植园、大郭茶叶菊基地、繁城绿之洲生态园等新兴特色种植园，鼓励台陈九棵树香椿园、皇帝庙昌建花木基地、绿汇科技园、石桥天启园林、瓦店秦庄千亩桃园等大型花木企业扩大基地规模，提升发展档次，创建精品休闲农业示范点。激发“三农”工作新活力。致力建好“土地银行”和智慧农业两个平台，构建更加专业的农业综合服务体系，推动传统农业向规模化、集约化、信息化、组织化、社会化相结合的现代农业转变。大力实施互联网+现代农业，做活农产品电子商务，增强临颍特色农产品辐射力。投资1.6亿元，实施千亿斤粮食、现代农业、农业综合开发等项目，持续增强农业基础支撑力，力争新增高标准粮田3万亩以上。各位代表，农业始终是农民的依托和希望。新的一年，我们将更加重视农业、更加关注农民，确保在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让全县农民群众在临颍这片丰厚土地上，收获更多希望，过上更加美满富足的生活！ （四）提升服务业水平，加快建设豫中南市场物流和电子商务基地。围绕产业发展和城市建设，持续攻坚电商物流、特色商业重点项目，丰富业态，提升层次，增强城市发展活力。加快现代物流园区建设。积极实施项目突破，加快推进中国供销辣椒电商物流产业园、春风吹来电商物流产业园等在建项目，确保一期工程全部建成、二期工程扎实推进；新开工河南恒洋物流、天华农批市场、祥和标准化厂房、中国烘焙产业电子商务基地、中澳物流仓储中心等项目，形成项目建设高潮。强化配套功能，持续完善园区路网，建成区内8条主干道路，加快提升承载能力；完成韩场农批市场规划设计并启动建设。加快黄龙特色商业区建设。突出特色发展，重点在资源发掘、建筑风格、品牌提升等方面打造亮点、寻求突破，逐步培育一批产业特色鲜明、业态配比合理、功能复合多元的服务业集群。突出精品项目打造，以人民路、迎宾大道为商业发展轴，快速推进在建、续建重点项目，致力打造金佰汇城市综合体、临颍城市广场、滨河风情商业街、新城区商业中心四大商业板块，其中滨河风情商业街、丹尼斯大厦、成园商业综合体建成投入使用，开元国贸中心完成安置房建设。加快颍川历史文化休闲街区建设。全面完成鼓楼商业街地上地下工程任务，确保年内开街运营。加快黄龙工贸城老旧企业改造，确保年内一批企业退城进园，一批土地完成收储。不断完善基础设施，完成鼓楼东路、西路建设；推进湖西路北延、三高东路、湖东路南延工程，力争尽快实现南北贯通；完善绿化、水系、污水管网等建设；积极实施人民路与朝阳北路商业街外立面仿隋唐建筑改造，提升街区整体形象。 （五）深化民生攻坚，切实增强广大群众获得感。牢固树立群众至上、民生优先理念，持续开展“民生事业攻坚年”活动，倾力为民谋福祉、办实事、解民忧。协调发展社会事业。优先发展教育事业，持续重点解决城区大班额、城乡教育不均衡、学前教育不规范等群众关心关注的问题。在城区，建成阳光雨露实验学校，启动樱桃郭学校扩建项目、产业聚集区职高新校区一期工程和西街学校扩建项目；在农村，继续实施校舍改造和全面改薄工程，改扩建乡镇幼儿园7所，改善办园条件8所。提升全县医疗卫生水平，启动城关镇卫生院搬迁扩建项目，实施乡镇卫生院提标工程，争取2-3家乡镇卫生院入围全国“群众满意的乡镇卫生院”评选范围。加快养老服务业发展，年内建成县社会福利中心并投入使用，基本完成县医院老年护养中心一期工程；推进医养联合体建设，建成北徐、龙堂、小师等一批村级老年护养院。广泛开展“送戏下乡”等文化惠民工程，全年完成舞台艺术送农民公益性大戏100场次以上，组织“送文化下乡”巡回演出30场次以上；实施内涵提升工程，按照“六有”标准，打造一批受群众欢迎的村级文化广场。同时，抓好其他各项社会事业协调发展。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，强化社保基金监管，规范提升城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人补贴等各项社会救助管理。稳定运行城乡居民医保制度，不断扩大参保农民受益面；切实保障城乡困难群体基本生活，不断完善城乡居民大病救助办法；开展全民参保计划，构建大救助体系，实施残疾人基本生活保障、康复服务救助工程，让关怀更有温度，困难群众更有尊严。提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。加强矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求表达渠道，依法维护信访秩序，落实领导接访、干部下访制度，健全信访办理、督查、回访机制，切实化解信访积案。深化平安临颍建设，加快构建立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪，维护良好的社会治安秩序。严格食品药品安全监管，深化重点领域安全生产专项整治，让社会更加安定祥和。各位代表！改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的责任。新的一年，我们将心系群众冷暖，贴近群众需求，全力办好“十件民生实事”，切实把民生工作做到群众心坎上、办到急需处，让全县群众真正得到实惠，生活更加幸福！ （六）强化“五大保障”，增强发展动力。持续弘扬“六拼精神”，强化“五大保障”，厚植发展优势，着力增强发展动力活力。狠抓招商引资。坚持招商引资一号工程不动摇，着力聚焦主业大招商、招大商、招好商。休闲食品方面，更加注重避免同质化、力求差异化。着重招引名企名牌、行业龙头企业；更加注重在延链补链、提升内涵上下功夫，着重招引饮料类、肉制品类、大健康类知名企业，促进我县食品产业向高端化、健康化转型。装备制造产业方面，以打造河南省绿色装配式建筑产业基地为目标，以远大住工、安徽鸿路等龙头企业为引领，着力围绕完善产业链条、产业集群发展招商。现代家居产业方面，积极对接知名企业，招引行业龙头企业，打造高档板材生产制造基地和展示交易中心。现代物流方面，依托“互联网+”，打造集市场商贸、仓储服务、电子商务、物流集散等多业态为主的现代电商物流产业，积极对接许港经济产业带，招引大型智能物流项目。同时，树立全方位开放理念，引进一批城建、农业、教育、医疗等领域投资主体，为经济和社会事业发展提供足够的投资支撑。狠抓项目建设。坚持发展任务项目化、台帐化、具体化，全力实施项目建设“双百工程”，着力保持项目压茬推进态势。对2017年谋划确定的179个各类建设项目，集中人力、物力、财力，加快前期工作进度，持续形成建设一批、竣工一批、投产一批的良好局面。持续强化项目服务，重点围绕解决项目签约落地不快、建设进度不快等突出问题，以及企业资金、用地、手续办理等实际需求，完善举措，强化责任，优化服务，确保项目顺利实施。切实严把项目质量，严格落实项目入驻、规划、履约“三评”机制，严把项目建设进度、投资强度和亩均税额“三个关口”，切实提升项目建设质量。狠抓环境优化。坚持降成本、优服务、提效率，常态化开展为企业排忧解难服务、企业评议政府部门等活动，坚决推进批地、用工、融资等领域创新服务，坚决清除项目落地的种种障碍，降低制度性交易成本，减少发展隐性成本，确保服务一流、效能一流、环境一流。持续强力开展“项目治安环境集中整治逐乡行”活动，担当有为，重拳出击，严厉打击恶意阻挠项目建设、影响企业正常生产的违法犯罪行为，持续加大对漫天要价、寻衅滋事、封门堵路、聚众上访、强揽工程等不法行为的查处力度。全力解决部门间工作棚架、服务保障不力和部分干部“小吏腐败”问题，严肃处理一批不作为、慢作为、乱作为的行政人员。狠抓要素保障。创新工作措施，重点破解资金、土地两大瓶颈制约，为项目建设、企业发展提供有力保障。资金保障方面：继续探索银政企对接新机制，银企对接会签约资金力争达到40亿元，贷款累计投放量保持在50亿元以上。积极探索多种渠道的市场化融资模式，打造功能强大的投融资平台，增强平台融资能力，广泛吸引金融资金、社会资本参与经济建设，融资规模力争达到25亿元，同时推进城投公司发债、企业挂牌上市、农信社改制农商行取得实质性进展。用地保障方面：推进土地节约集约利用，鼓励建设多层标准化厂房，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，盘活一批存量土地；积极挖掘潜力，狠抓土地综合整治，努力为重点项目建设提供用地保证。狠抓作风转变。大力倡导“干”字当头、以“实”为先、敢于负责、敢于担当的优良政风，努力形成齐心协力破难题、凝心聚力抓落实的工作局面。要推动形成深入一线带头干的良好作风。带着责任一线工作，带着感情一线服务，带着任务一线调度，带着压力一线督导，重心下移、现场办公，真正使办法在项目一线产生，问题在企业车间解决，矛盾在基层乡村化解，典型在攻坚现场推广。要推动形成创先争优比着干的良好作风。严格落实“1+N”“3+N”工作机制，调动乡镇部门工作积极性，在招商引资中比吃苦、比能力、比成效，在项目推进中比服务、比进度、比贡献，以抓铁有痕、踏石留印的力度抓好落实。要推动形成克难攻坚合力干的良好作风。在项目推进、工作落实中，要鼓足迎难而上、百折不挠的工作勇气，坚决做到接受任务不讲条件、遇到困难不摆客观、完成任务不折不扣，主动抓大事、挑重担、破难点，对遇到的难题不推不躲、不等不靠，勇于负责、敢于攻坚、善于突破，以“不达目标不放松、不见成效不收兵”的决心，推动重点项目建设大突破。 四、全面加强政府自身建设二号首长发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，恪尽职守、永不懈怠，全力建设法治政府、创新政府、服务政府、廉洁政府。重法治、严规范，着力建设法治政府。忠实履行法律赋予的职责，真正做到尊法学法守法用法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。坚决贯彻执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。牢固树立法治思维，认真落实重大行政决策规定，确保依法决策、科学决策，让权力在阳光下运行。敢创新、求突破，着力建设创新政府。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，更加注重思想解放，更加注重培训学习，努力用新的视角审视形势，用新的思维谋划工作，用新的办法破解难题。坚持以思路引领发展，坚决破除狭隘观念，克服因循守旧思想，树立开放合作、创新驱动的发展理念。坚持以信心激发斗志，崇尚成功，宽容失败，鼓励探索，切实形成敢为人先、誓争一流的良好氛围。强管理、提效能，着力建设服务政府。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。深化“行政审批瘦身行动”，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造规范化、便利化的服务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。讲纪律、守规矩，着力建设廉洁政府。坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!宏伟蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在县委的坚强领导下，动员全县人民，凝聚各方力量，创新实干，担当有为，为加快“七区同建”、打造“两城一区一基地”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资上蔡县】2018年上蔡县政府工作报告

  2018年1月8日在上蔡县第十四届人民代表大会第二次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚定不移稳增长调结构，综合实力再上新台阶。预计，全年生产总值完成225.6亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值完成70.2亿元，增长9%；固定资产投资完成162.2亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成96.9亿元，增长12.5%。一般公共预算收入完成6.66亿元，增长15.8%。一般公共预算支出完成53.7亿元，增长10.5%。金融机构各项存贷款余额321.9亿元、103.5亿元，较年初分别增加40.2亿元、12.9亿元。工业经济提质增效。预计，全年规模以上工业企业实现主营业务收入352.4亿元，增长8.2%。高新技术产业增加值完成8.2亿元，占工业增加值的13.2%，增长23.2%。深入开展企业“降本增效”专项行动，实施节能减排重点工程，完成了市政府下达的“双替代”目标任务。大力实施“质量强县”战略，获得专利授权138件，6家企业被市政府认定为“30强30高30新”工业企业，3家企业成功入库为“河南优质中小企业高成长性企业”，圣美阳光获得市长质量奖，3家企业获得河南省质量诚信A等企业称号，久久农科成功挂牌“新三板”，大程面粉入选“中国好粮油”企业产品名录。现代农业稳步推进。粮食综合生产能力不断提升，粮食总产达到20.4亿斤。种植业结构调整加快推进，秋季粮经比由上年的6.7：3.3转变为4.3：5.7，农业经济结构日趋合理。“三品一标”工作成效明显，全县无公害农产品基地认证18家，地理标志农产品基地认证3家，无量寺威昂专业合作社绿小麦成功申报省级农业标准化示范基地，被农业部确定为国家大宗蔬菜产业技术体系基地示范县。畜牧业发展势头良好，正兴、三木、牧原、首农等一批大型养殖企业先后在我县落地。预计，全年畜牧业总产值达到27.3亿元，增长5.2%；肉类总产量达到7.5万吨、禽蛋产量达到4.9万吨，均增长2%。服务业快速发展。预计，全县第三产业增加值完成90.7亿元，增长10.3%，三产比重上升到40.1%，成为全县经济的主要支撑。电子商务工作成效明显，累计实现交易额33.6亿元，电商产业园入驻电商企业60家，被评为“河南省电子商务进农村示范县”；县商务中心区纳入全省“两区”名录库，被评为“省级农民工返乡创业示范园区”。房地产市场调控机制日益完善，去库存任务圆满完成，房地产业走向良性发展轨道。 （二）齐心协力抓项目扩投资，县域经济发展再添新活力。深入开展项目建设攻坚战，全年新引进项目62个，总投资338亿元，其中新签约项目32个，合同投资额186.2亿元。引进省外资金26.2亿元，实际利用外资3336万美元。30个省市重点项目顺利推进，累计完成投资90.3亿元，占年度计划的143.6%。诚鑫胶囊技术升级改造、上继电器、雄安制鞋产业园等一批重点项目已建成投产，共享智能电器产业园、黄淮商贸城三期、中原空港物流园等一批重大项目加快推进。积极稳妥处置“僵尸企业”，7家企业达成租赁意向，盘活闲置土地675.4亩、厂房19.4万平方米。加大重点项目征地拆迁工作力度，规范统一城区征地拆迁补偿安置标准，征收土地4775亩，为全县重点项目建设提供了用地保障。县产业集聚区建成区面积达到11.2平方公里，入驻项目155个，安排就业36800人。我县被市委、市政府表彰为“项目建设先进单位”，产业集聚区被评为“驻马店市先进产业集聚区”，被中国皮革业协会授予“中国制鞋产业基地”称号。 （三）全力以赴强产业促就业，脱贫攻坚工作取得新成效。始终坚持把脱贫攻坚当成头等大事和第一民生工程来抓，实现了5052户18819名贫困人口脱贫退出、22个贫困村摘帽。全年整合各类涉农专项资金8.07亿元，保障了脱贫攻坚需要。产业扶贫深入推进。扎实开展“产业扶贫推进年”活动，完成贫困村种植业结构调整3.72万亩，流转贫困户土地6.8万亩；344个新建村级光伏扶贫电站全部并网发电；建成扶贫车间106个，提供贫困劳动力就业岗位1738人；为29个贫困村和138个非贫困村注入集体经济资金1.8亿元，目前为全县212个村注入了集体经济资金，32620名贫困人口享受了分红收益，年人均增收767元。金融扶贫持续发力。通过“政银企户保”“卢氏”模式等，投放金融扶贫贷款3.09亿元，带动贫困户6191户，贫困户获贷率27.67%。基础设施逐步完善。完成了37个贫困村“七个一”工程，优先考虑贫困村道路、安全饮水、生产生活用电等基础设施建设，特别是投资1.43亿元建成农村道路428公里，贫困群众生产生活条件得到改善，村容户貌明显改观。就业渠道不断拓宽。采取政府购买社会服务方式，帮助8252名贫困家庭劳动力实现了就近就地就业；积极做好贫困劳动力转移就业工作，实现异地转移就业18023人。政策措施落实到位。坚持把“两不愁三保障”作为脱贫攻坚的基本任务，结合我县实际，适度提高低保标准，共发放农村低保金1.2亿元；发放建档立卡贫困家庭学生教育补贴2698万元；投资4600万元完成危房改造2822户，把B级危房纳入改造补贴范围。研究制定医疗补贴政策，对建档立卡贫困人口重症慢性病患者，在省定42种疾病的基础上，增加到62种，基本覆盖了重症慢性病种类；基本药物在省定616种的基础上，新增150种。建档立卡贫困户在县内公立医院看病就医一律免门诊挂号费、免住院起付线、免救护车接诊费、免个人负担合理医疗费；在县外公立医院住院治疗的取消转诊转院手续，起付线纳入补偿范围，医疗费合理部分全补偿，全年共补贴医疗费用5865万元。我县在全省健康扶贫现场会上介绍了经验。重度残疾人家庭脱贫难题得到破解。探索建立重度残疾人集中托养模式，前两批建成托养中心16个入住257人，第三批16个托养中心主体工程已全部竣工，为重度残疾人集中托养工作探索出了可推广、可复制的经验，去年12月18日，省委省政府在我县召开了全省贫困家庭重度残疾人集中托养上蔡模式现场会。 （四）加大投入补短板破瓶颈，统筹城乡建设迈出新步伐。预计，城镇化率达到37.5%，较上年增长1.7个百分点，中心城区建成区面积达到39平方公里，韩寨乡撤乡建镇已经省政府批复。周驻南高速公路项目顺利推进，完成投资7.48亿元。累计投入市政建设资金21.8亿元，实施城建交通重点项目30个，新建和拓宽城区主次干道22条25.7公里，城区环线道路基本实现联通。新修雨污管网42公里，改造背街小巷16条；完成绿地建设81.2万平方米、道路绿化57.4万平方米，市民公园主体工程基本完成，新建绿地游园3处，建成区绿地率和绿化覆盖率分别为31.6%、35.3%，城区人均公园绿地面积达到8.9平方米，顺利通过省级园林县城验收。“双违”整治形成常态化机制，拆除违法建筑479宗50.8万平方米。深入开展乡村环境卫生整治等行动，创建省级达标村、示范村92个，新涌现出大路李湾李、党店闫刘、齐海牛庄等一批改善人居环境先进村，五龙镇成为我县首个省级卫生乡镇。 （五）持之以恒推改革提效能，政府自身建设得到新加强。“放管服”改革成效明显，再次取消行政审批事项5项，调整后保留行政审批事项100项。商事制度改革效应初显，企业办理证照平均时间缩减至3天，全县新发“五证合 一、一照一码”营业执照4860份。“双随机一公开”监管机制全面推行，抽查工作纳入政府绩效考评。农村土地三权分置改革顺利推进，农村宅基地、承包地确权登记颁证工作基本完成，不动产登记工作有序开展，财税管理制度改革、金融领域改革扎实推进，农信社成功改制组建农商行并挂牌运营。水资源费改税取得重要进展，城市管理执法体制改革、盐业体制改革、交通运输执法体制改革基本完成。行政效能持续提升，行政服务中心共受理行政审批事项30.47万件，办结30.4万件，办结率99.8%。公共资源交易中心累计受理各类交易事项289项，总交易金额35.4亿元。依法行政深入推进，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议156件、政协委员提案187件，办结率、满意率均为100%。“七五”普法顺利实施，应急管理工作更加完善，电子政务高效运作，信息公开规范有序，县长热线运行畅通，有效解决了群众反映的热点难点问题。 （六）尽心尽力惠民生增福祉，群众幸福指数实现新提升。全年完成民生支出43.2亿元，占一般预算支出的80.3%。预计，城乡居民人均可支配收入分别达到24627元、10573元，分别增长9.1%、9.5%。社会保障体系不断完善。稳定扩大社会就业，全县城镇新增就业8806人，失业人员和困难人员再就业4273人；城乡居民参加养老保险74.8万人，发放养老金2.05亿元。城乡居民医保整合工作全部完成，参保122.7万人，参保率98.6%；发放城乡低保金、特困人员供养金3.1亿元。新开工建设保障房4539套，建成2978套，低收入群体住房困难得到有效解决。环境污染防治扎实推进。全面推行河长制，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，北护城河治理工程已大头落地，杜一沟综合整治工程顺利实施。投资2210万元，完成27个行政村农村饮水安全巩固提升工程，解决了3.9万农村群众饮水安全问题。全年环境空气质量优良天数完成259天，超出目标任务48天，比上年增加43天，PM2.5平均浓度较上年降低18.5%，PM10平均浓度较上年降低19.5%。社会事业加快发展。教育工作持续进步，本科一批上线人数达到1562人，比上年增加326人，增长22%；顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收，获得“河南省教育宣传特优县”“河南省民办教育先进县”荣誉称号。各类教育项目顺利推进，改造义务教育学校163所，上蔡二高新校区建成投用，上蔡十五小主体工程已完工。实施乡镇卫生院达标升级工程，建成村级标准化卫生室21所；妇女儿童医院项目基本竣工，河南省中医药大学第一附属医院对县中医院实现托管，并顺利通过二甲中医院评审，实现了经济效益和社会效益双提升。文化事业亮点纷呈，大型历史剧《蔡桓公》在第十四届河南省戏剧大赛中分别荣获“河南文华优秀剧目奖、音乐创作奖、舞台美术奖”等殊荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，“农民工司令”张全收荣获第六届全国道德模范。拥军优属和军民共建活动深入开展，连续3届获得“全省双拥模范县”荣誉称号。安全生产、食品药品安全、社会治安形势总体平稳，社会和谐稳定。同时，审计、统计、史志、档案、残联、气象、机构编制、民族宗教、妇女儿童、外事侨务以及人民防空等工作取得了新进步。二号首长各位代表！回首2017年，上蔡的发展步伐更加稳健，人民生活更加殷实，社会大局更加和谐。我们深知，这些成绩的取得，源自于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少亟待解决的困难和问题，主要表现为：发展中不平衡不充分的问题尚未根本解决，经济规模小，结构不优，质量不高，人均水平还低于全省、全市平均水平。城镇化水平较低，基础设施还不完善，生态保护任重道远；民生领域还有不少短板，和人民群众对美好生活的需要差距依然较大，脱贫攻坚任务十分艰巨；改革开放的广度和深度还不够。同时，一些干部的思想观念、工作效率、工作作风等方面，与新时代新形势仍然存在不太适应的问题。对此，我们将以对上蔡发展和人民群众高度负责的态度，坚持用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实有效的工作，切实加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的各项工作，意义深远，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对政府工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，促进经济高速度增长与高质量发展的有机统一，突出经济结构调整，推动产业转型升级；突出基础能力建设，补上制约发展短板；突出深化改革开放，增添发展活力；突出民生保障，增进人民福祉，着力打好“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”三大攻坚战，努力实现“一高一低三同步”的奋斗目标，在实现上蔡新时代跨越发展中迈出坚实步伐。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）立足做大经济总量，推动产业转型升级。坚持把做大经济总量与提高发展质量相结合，大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济发展量质同步提升。一是实施工业强县战略。工业在国民经济中处于主导地位，是支撑全县经济增长的基石，工业稳则经济稳，工业强则经济强。加快工业集群发展。立足实际，做大现有农副产品加工和制鞋服装两大传统主导产业，着力提高企业技术创新能力，支持荣光鞋业、久久科技、大程集团等骨干企业做大做强，拉长加粗产业链条，加快推动隆丰鞋业、澳海鞋业、双元纺织等项目年内落地，努力形成两个百亿级产业集群。大力培育新兴主导产业。积极融入河南省“三区一群”战略，围绕电子信息、装备制造等新兴产业招大引强，加快推进上继电器二期、上升科技二期、智强电子等项目落地，尽快形成新的经济增长点。提升服务保障能力。全县上下要树立企业至上理念，构建亲清新型政商关系。简化审批流程，提高工作效率，切实为企业搞好服务。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等问题，铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象，着力营造良好的发展环境。进一步完善集聚区公共服务和商业配套设施，不断提升承载能力，力争成功创建全省二星级产业集聚区，把产业集聚区真正打造成服务企业的平台。加强对企业主要负责人的培训，不断提升经营管理企业的能力和水平。探索建立产业发展基金，引导社会资本向关键行业和重点领域投放，着力解决企业融资难题。二是实施乡村振兴战略。把“三农”工作作为全县工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续推动高效农业发展。认真落实粮食安全县长责任制，积极实施“优质粮食工程”，全年粮食总产保持在20亿斤左右。积极推进与中原粮食集团合作，以农业产业化龙头企业带动结构调整，引导农业从增产向提质增效转变，打造百亿级粮食产业园区。加快畜牧业发展，依托正兴、三木、牧原、首农等龙头企业，重点培育发展肉羊、生猪、肉牛业，力争年底全县肉羊、生猪、肉牛存栏量分别达到40万只、150万头、3万头，出栏量分别达到120万只、300万头、6万头；积极招商引进知名屠宰加工企业。积极推进三产融合发展。加快土地流转和规模经营步伐，探索开展土地托管业务；加大政策扶持力度，鼓励有条件的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等建立利益联结机制，培育和发展主体定位明确、结构合理、管理规范、运行良好的农业产业化联合体。认真落实国家各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推动多种形式的适度规模经营，力争新增农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社200家、家庭农场50家。同时，清理淘汰一批“空壳社”“挂牌社”，促进新型农业经营主体规范健康发展。大力发展“互联网+”“生态+”等农业新业态，积极推进观光农业、休闲农业发展，促进一二三产融合发展。加大“三品一标”农产品认证力度，逐步实现农业品牌化、专业化。扎实推进农村公共服务建设。以实施“净、通、亮、绿、文”五项工程为重点，加快农村基础设施建设，完成村级文化服务中心200座、标准化卫生室198座、垃圾中转站253座；完成600公里的农村道路建设任务，实现所有行政村“村村通”；投资8758万元实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖；圆满完成新型农村社区遗留问题整改任务。以创建人居环境达标村、示范村为抓手，全力推动农村人居环境专项整治，力争60%以上的行政村建成达标村、30%以上的行政村建成示范村，建立完善农村环卫管理长效机制，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，着力建设美丽乡村，让农村更干净、更整洁、更美丽。持续提升乡村治理能力。充分发挥村民自治功能和主体作用，完成全县第九届村民委员会和第六届社区居委会换届选举，培养懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。三是加快服务业发展。加快推进中原空港物流园、重阳文化旅游产业园、黄淮商贸中心三期、白云观市场升级改造等重点项目建设，积极引进红星美凯龙等知名企业入驻商务中心区，努力打造传统服务业和现代服务业融合发展示范区。紧抓全省电子商务进农村示范县资金政策优势，依托电商进农村运营中心、仓储物流中心和农特产品质量检测中心，加快形成县、乡、村三级农村电商服务网络，构建工业品下乡和农产品进城的现代农村流通体系，带动农民增收。推进保障性安居工程建设，推动碧桂园项目落地开工；把握土地供应节奏，优化土地供应结构，创新完善调控手段，促进房地产健康有序发展。 （二）突出工作落实，强力推进脱贫攻坚。深入持续开展“攻坚推进年”活动，在保证脱贫攻坚政策连续性、稳定性的基础上，更加注重政策落实、责任落实和工作落实，坚决完成27050名贫困人口脱贫任务。一是扎实推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为实现可持续稳定脱贫的根本举措，结合贫困村资源和产业发展条件，注重因村施策，继续推进产业扶贫基地建设。加强光伏扶贫电站运行维护，尽早让贫困人口从中受益。加快推进扶贫车间建设，实现更多贫困群众家门口就业。坚持市场导向，持续调整农业种养结构，培育新型经营主体，增强带贫能力。加大金融扶贫力度，力争2018年投放金融扶贫贷款10亿元，实现产业扶贫项目收益全县所有有贫困人口的行政村全覆盖、所有贫困人口全覆盖。二是认真落实现有政策。脱贫攻坚各方面政策已基本完善，关键在于抓落实，增强贫困群众获得感。落实教育扶贫政策，不让一个家庭因学致贫返贫，不让一个孩子失学辍学。危房改造补贴扩大到B级。以创建全国健康扶贫示范县为抓手，落实好健康扶贫各项政策，彻底解决因病致贫、因病返贫问题，并在实践中进一步完善。抓好现有32个托养中心的运营管理，尽快实现有入住意愿的重度残疾人全部入住。三是强化基础设施建设。实施贫困村基础设施建设“清零”行动：确保基础设施建设2018年全面完成，确保贫困行政村到自然村道路全部建成，剩余5600户危房改造全部完成，村级文化服务中心、村卫生室、安全饮水工程全部建成，水冲式公共厕所实现全覆盖，其他应建基础设施全部建成。四是严格夯实工作责任。认真落实村级脱贫责任组制度，夯实村级脱贫责任组组长的领导责任、村党支部书记和村委会主任的直接责任、驻村第一书记和驻村工作队员的帮带责任，进一步强化村级帮扶力量，夯实村级脱贫组织保障。加强工作责任落实的督查指导，为他们履行责任提供帮助、支持，创造必要的条件。五是加强资金使用管理。建立专项扶贫资金稳定增长机制，加大财政资金整合力度，统筹安排扶贫项目，妥善使用扶贫资金，确保资金投放精准。及时完善资金拨付手续，加快拨付进度，提高扶贫工作成效。加强扶贫领域资金使用审计监督，坚决杜绝以权谋私和优亲厚友，确保扶贫资金专款专用，做到规划合理、收支清楚、使用公开。同时，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。充分发挥扶贫广播优势，广泛宣传党和政府的扶贫政策，提高群众对政策知晓率和满意度。 （三）全面深化各项改革，释放更多发展活力。不断深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，进一步激发县域经济发展活力。深化行政体制改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”工作机制；完善城市管理执法体制改革，加快构建执法规范、运转有序的城市管理新体制。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，实现营业执照办理全程电子化。深化融资体制改革。创新政府投资方式，探索建立城市发展投资基金、产业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，着力解决政府性投融资难题，有效控制化解政府债务风险。加大社会融资力度，通过“PPP”模式、特许经营等方式，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资。推进“三块地”改革。加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，完善土地资源配置机制，激发土地资源要素活力，为新型城镇化提供保障。充分发挥土地储备中心职能作用，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。深化农村领域改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，探索建立宅基地有偿退出机制，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。继续推进信息进村入户工程，启动第三次土地调查，全面完成农村宅基地、承包地确权登记和颁证工作；择机开展农村“两权”抵押贷款试点工作。扎实推进农业水价综合改革工作。同时，持续深化行政执法、科技、文化、教育、医疗卫生等体制改革。 （四）坚持对外开放战略，拉动投资持续增长。坚定不移加大对外开放力度，始终把招商引资、项目建设作为引领经济发展的引擎，推动一批重大项目落地开工、建成投产、发挥效益。一是完善招商机制。创新招商方式，深入开展定向招商、以商招商、环境招商、大员招商，积极探索股权招商、并购招商等新模式，不断提高招商实效。切实发挥专业招商团队的作用，瞄准重点地区和重点领域，实施“一对 一、点对点”的精准招商。出台新的招商引资政策，建立健全工作流程，明确项目包装发布、招商签约、规划选址、开工建设等各环节的责任，加快推进项目审批、征地拆迁等前期保障工作，实现项目“包装一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”，切实提高签约项目履约率、资金到位率和项目建设成功率。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育新兴主导产业，找准我县资源优势和产业优势的结合点，把主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，努力实现招引龙头企业和知名企业的新突破，同时注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。三是加快项目进度。继续实行重点项目领导分包督导责任制，强化资金、用地、用工等要素保障，坚持并完善重点项目周例会、联审联批、派驻“保姆”等工作机制。对上合惠制鞋产业园一期、中原空港物流园、惠康管业等在建项目，倒排工期，挂图作战，确保尽快建成投用。对顺达化工、双元纺织等已签约项目，抓紧做好各项前期工作，力争尽快落地建设。对隆丰鞋业、极帆智能终端产业园等正在洽谈项目，强化沟通，看紧盯牢，确保尽快签约。同时，紧盯国家产业政策和投资方向，突出市场导向，围绕特色农产品加工、新兴产业、旅游文化、基础设施、生态建设等重点领域，积极谋划一批大体量的好项目。加快大程集团、顺达化工上市进程，善用资本市场，助推企业做大做强。 （五）强化基础能力建设，推进新型城镇化。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，强化基础设施建设，补齐发展短板，加快推进新型城镇化。一是坚持规划引领。尽快完成城市总体规划修编工作，编制好分项专项规划和县域乡村建设规划等10项规划，把城乡建设的第一粒纽扣扣好。注重把智慧城市、海绵城市、生态城市、人文城市等理念贯穿到城市总体规划修编中，把行人优先、公交优先等理念贯彻到城市设计中。统筹考虑村庄布局、地形地貌、河道水系、产业发展等因素，深入挖掘历史文化、乡风民俗，以科学理念和系统思维抓好美丽乡村规划编制工作，更好地发挥规划引领作用。强力推进违法违规建筑整治工作，坚决维护城市规划的权威性、严肃性。二是强化基础支撑。完善道路交通设施。投资3.67亿元，实施市政道路建设工程11个；完成龙胜大道、五龙源路、重阳大道、荣光路4条主干道路提升改造工程，打通城区和谐大道、腾飞路等7条断头路；完成城区所有背街小巷改造提升工程。城区环线道路附属配套完成建设、联通运行。实施周驻南高速西、北两条引线新改建工程；完成S223一级道路规划设计前期工作，尽快建设县城直达驻马店市区的快速通道；加快推进S223县城至华陂段道路工程，确保年内建成通车；开工建设S224线、S225线两条省道建设工程，做好安罗高速公路上蔡段征地拆迁工作；完成投资2540万元的综合客运站项目建设，构建相互衔接、布局合理的城乡公交网络，力争通过全国城乡交通运输一体化示范县验收。完善水利电力设施。加快推进杜诗湿地公园、重阳湿地公园项目建设和中水回用工程，让绿水在城市中流动起来，让流水赋予城市更多灵性。加强城市供水保障能力建设，投资4200万元实施城区供水管网巩固提升工程，彻底解决县城供水能力不足的问题；完成投资5000万元的第二污水处理厂建设项目。抓好抗旱应急引调提水工程，做好南水北调水源利用项目实施前期工作，全面提升防汛抗旱、引水灌溉能力。配合电力部门做好投资80亿元的青海河南±800千伏蔡沟特高压输变电工程项目征地拆迁等前期工作；建成220千伏秦相变电站和110千伏城北变电站，为经济发展提供能源保障。完善公共服务设施。启动上蔡县静脉产业园项目建设和城区专业市场“1+7”规划选址建设工作，启动市民公园北广场和科技馆、文化馆、展览馆“一场三馆”规划建设。完成蔡国故城墙保护规划修编，规划建设上蔡博物馆，不断满足人民群众日益增长的文化生活需要。三是加强城乡管理。深化和完善城市执法体制改革，加强执法管理队伍建设，确保新机构展示新形象、实现新作为。切实改变城市粗放型管理方式，用“绣花”功夫推进城市精细化、规范化管理。积极推动城市管理体制改革，明确县与街道两级责任，实现网格化管理。尽快完成城市管理数字化平台功能整合，使其真正发挥作用；所有新修和改造提升的市政道路，按照“先地下、后地上”原则，实施架空电缆入地工程，减少城市道路开挖频率。继续实施城市明亮工程，重点道路两侧建筑、城市入口、标志性建筑等重要城市节点实现景观亮化。积极推动城乡环卫市场化运营，以推进城乡垃圾一体化处理项目为契机，加快形成覆盖城乡的垃圾收集转运处理体系。 （六）抓好重点民生实事，着力保障和改善民生。坚持从实际出发，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，既锦上添花，更雪中送炭，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及城乡群众。优先发展教育事业。围绕义务教育发展基本均衡县创建标准，加快城镇扩容步伐，启动上蔡五中、七中2所中学和十八小、二十小、二十一小3所小学建设；加快七小、十五小、十六小建设进度，力争秋季投入使用。继续推进全面改薄和校安工程建设，改扩建农村义务教育阶段学校110所，其中每个乡镇改扩建一所寄宿制小学，力争通过全国义务教育发展基本均衡县验收。提高医疗卫生服务能力。深入推进县级公立医院改革，启动投资10亿元拥有2000张床位的县人民医院搬迁项目和投资5000万元的县中医院中医大楼建设项目，确保拥有500张床位的妇女儿童医院建成投用。有效开展分级诊疗，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强社会保障体系建设。落实各项创业就业扶持政策，全力扶持高校毕业生、复转军人、城市零就业家庭等重点人群就业，确保安置困难人员就业3000人以上，城镇新增就业达到8700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，加大社保扩面和社保费征缴力度。抓好县乡村三级基层服务平台建设，为群众提供零距离服务。投资6.1亿元实施棚户区改造项目4个，建设安置房1793套，保障困难群体住房需求。全面落实惠民保障政策，精准识别城乡低保、特困人员，做到应保尽保，实现低保线和贫困线“两线合一”；健全完善农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系，使困难群众心里有温暖、生活有盼头。打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天行动。加大扬尘污染综合整治力度，持续开展“黑加油站”和“散乱污”企业整治取缔工作，抓好重污染天气的应急管控，加大与人民群众密切相关的油烟、噪音等环境问题的监管力度，有效控制污染总量。持续推进碧水行动。建立三级河长制信息平台，完成全县河道一河一策编制工作，建立巡河长效机制。继续推进杜一沟环境综合整治工程和城区黑臭水体治理工程，实施北汝河和黑河上游治理项目，抓好黑河沿线污染源综合整治，确保下游出境断面水质达标排放。扎实开展净土行动。整合优化土壤环境国控和省控监测点位，建立土壤环境质量监测网络；加强土壤污染快速检测能力建设，实现重金属和农药残毒等土壤污染物的快速检测；加大土壤污染防治力度，持续开展农业面源污染防治行动。防范和化解重大风险。切实加强社会稳定风险防控，重点做好政府债务风险、金融风险防范，确保不发生系统性、区域性风险。完善安全生产管控长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。健全县乡村三级食品药品安全监管网络，保障人民群众“舌尖上”的安全。深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，健全完善多元矛盾化解机制，落实好安保维稳各项措施。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重点打击冒充军人诈骗犯罪和毒品犯罪，年内摘掉全省外流贩毒重点整治地区牌子，确保社会和谐稳定。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、外事侨务、知识产权、档案史志、民族宗教、残疾人、老龄、统计、审计、人防、气象等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表！当前，我们进入了中国特色社会主义新时代。新时代赋予新使命，新矛盾要求新作为。本届政府肩负着全面建成小康社会的神圣使命，承担着跨越发展的重要职责，必须倍加珍惜时代赋予的历史机遇，倍加珍惜全县人民的信任重托，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地维护党中央权威，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央决策部署在政府系统落地生根、开花结果。 （二）依法行政尽职责。切实加强学习，全面增强执政本领，着力解决能力不足、本领恐慌问题。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持以法治思维、法治方式推动工作、解决问题，健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，做到依法、民主、科学决策，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （三）不忘初心勤为民。人民政府时刻不要忘记政府前面的“人民”二字，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，围绕群众最关心最直接最现实的医疗、教育、出行、住房等问题，一件一件解决，一项一项落实，让工作标准更有“高度”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。 （四）真抓实干勇担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，遇到矛盾不推诿，责任面前勇担当，保持雷厉风行的工作作风，建立层层抓落实的工作机制，对定下的事情，做到盯住不放、一抓到底，不达目的决不罢休。 （五）心存敬畏守底线。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息狠刹“四风”。大力加强政府系统廉政建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，做到以上率先，以良好的党风政风带动社会风气持续好转，树立廉洁政府良好形象。各位代表！我们处在伟大的时代，伟大的时代需要伟大的创造。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、艰苦奋斗，奋力谱写新时代上蔡跨越发展的新篇章！

  2025-07-15

• 【投资开封】2017年开封市政府工作报告

  2017年2月6日在开封市第十四届人民代表大会第四次会议上开封市人民政府市长侯红各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第十一次党代会部署，以新发展理念为引领，坚持“1234”总体思路，坚持“稳中求快”总基调，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，全市经济社会实现平稳健康较快发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）稳增长保态势，经济社会实现平稳健康较快发展。从发展速度看，全市生产总值完成1748亿元，增长8.5%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额841亿元，增长12.6%，增幅居全省第2位；一般公共预算收入113.2亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；规模以上工业增加值625亿元，增长9%，增幅居全省第5位；固定资产投资1526.6亿元，增长15.3%，高于全省平均水平1.6个百分点，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。从发展质量看，三次产业结构16.4∶40.2∶43.4，三产比重提高2.2个百分点。税收占一般公共预算收入比重达69%。高成长性、高新技术企业增加值分别增长11.3%和13.9%。人民币各项存贷款余额分别较年初增加188.9亿元、170.5亿元，新增存贷比90.3%。新业态、新模式发展迅速，新登记市场主体增长16%，电子商务交易额增长30%以上。房地产开发投资完成212亿元，增长25.9%。民间投资1343.2亿元，增长15.9%，增幅居全省第2位。非公有制经济增加值1109亿元，对经济增长贡献率达到55%，拉动经济增长4.7个百分点。从经济效益和社会效果看，单位生产总值能耗下降4.8%。常住人口城镇化率45.5%，提高1.3个百分点。城乡居民人均可支配收入达到24596元和11166元，增长7.3%和8.4%，增幅分别居全省第2和第3位。居民消费价格指数增长1.6%，保持基本稳定。事故发生起数、伤亡人数分别下降51.7%、60.8%。赴京、到省集访批次分别下降42.2%、25.5%。 （二）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。制定了制造业、现代服务业、种养业供给侧结构性改革行动方案，研究出台补齐产业短板系列工作方案。持续稳定工业增长。成立市企业投诉中心，开展“政策落实进千企”活动，为企业减税降费8亿元；组织银企对接会6次，对接资金58亿元；发放还贷周转金203笔、22.4亿元；新增新三板挂牌上市企业9家。全市规模以上工业企业达到1091家，30个工业行业25个实现稳定增长；工业投资完成853亿元，增长20.6%，增幅居全省第4位，中联重科智能大马力拖拉机、奇瑞汽车K60新车型等一批工业新产品相继上市，电镀金刚线、石墨负极材料等一批重大工业项目建成投产。不断巩固农业基础。新建高标准粮田35万亩，新增改善有效灌溉面积30万亩，粮食生产再获丰收，总产达283.9万吨。现代农业产业化集群增加到19个，省级农业产业化龙头企业达到21家。新认定4家农业特色产业科技示范基地，新认定无公害农产品生产基地24个、无公害农产品34个。新增国家级标准化养殖场5家、省级生态养殖示范场8家，畜牧业综合评定居全省第2位。家庭农场达到1058家。农业机械化综合水平达到80.6%。提升服务业发展水平。积极培育消费新业态，建成中原明珠文化产业园、半亩园、万膳街、朱仙镇国家文化生态旅游示范区一期等一批文商旅项目，完成马道街、二马道街综合整治，双龙巷历史街区改造、文化交流中心等项目有序推进。恒大、万达、绿城、碧桂园等一批知名企业入驻开封，一批城市综合体相继开工建设。成功举办“两节一赛一论坛”、第十四届国际茶文化研讨会等重大活动。文化旅游产业持续升温，全年接待游客5080万人次，增长13.1%，旅游综合收入398.6亿元，增长62.6%。商贸、物流、邮政、电信、交通运输业健康发展。文化产业增加值占GDP比重达到5.6%，居全省第2位；第三产业增加值增长10.8%，增幅居全省第4位。 （三）形成合力破难题，打好“三大攻坚战”。强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，有效落实金融、交通、水利、教育、卫生、电力等行业脱贫政策，统筹各类资金3亿元，落实“十不十有”精准脱贫标准，52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，超省下目标7.5%。打好大气污染防治攻坚战。强力推进“六控”，实施烟花爆竹禁放，完成“国五”油品提升，全面取消禁燃区内所有散煤销售点，拆改建成区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉158台，淘汰黄标车、老旧车31572辆，PM10浓度均值122微克/立方米，PM2.5浓度均值72微克/立方米，优良天数227天，居全省第2位。稳妥推进国企改革。研究出台《进一步深化国有企业改革的实施意见》，国有企业三项制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革、投融资企业改革、国有影剧院等经营性文化事业单位转企改制扎实推进。新组建开封粮食产业集团、水务开发建设公司、智慧城市发展有限公司。驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作进展顺利。 （四）蓄势新动能，创新驱动和战略平台建设步伐加快。注重对事关全市发展全局性、根本性、长远性重大战略问题的谋划。加快战略性规划和平台实施。中国（河南）自由贸易试验区开封片区成功获批，开封从内陆城市一跃跨入改革开放最前沿。开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带纳入省“十三五”规划盘子，“四带三区”产业布局初步展开，郑汴港“金三角”共识初步形成，郑汴一体化深度融合迈上新台阶。成功申建开封国家产城融合示范区。开封市被纳入中国（郑州）跨境电子商务拓展城市。加快创新驱动。全市科技支出3.1亿元，增长26%。成功申建2个省级高新区，实现省级高新区“零”的突破。培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个。建立大学科技园，建成国家成套空分设备质量监督检验中心。实施“四个一”人才工程，深化与天津大学、中科院过程研究所、“千人计划”专家联谊会等高校及科研院所合作，挂牌成立“千人计划”工作站、启源先进光源产业研究院、开封文化产业研究院、天开研究院等创新创业平台，建成新型研发机构6家，新建院士工作站2个、市级以上工程技术研究中心23家，引进一批带技术、带项目、带资金高层次人才。新认定高新技术企业16家，科技型中小微企业达到403家。发展后劲持续增强。实施重大项目推进“六项机制”，“321”工程406个重点项目累计完成投资1012亿元，是近年来项目投资规模最大的一年，建成优德医疗设备产业园、中意湖、智慧城市展示体验中心等一批重点项目。创造PPP“开封模式”，开港大道、涧水河等9个PPP项目进入执行阶段，其中5个项目入选财政部全国示范项目。夯实发展载体平台。服务业“两区”业态进一步完善，鼓楼区、尉氏县特色商业区分别荣获“十先”和“十快”称号。7个产业集聚区固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长24.9%和11.6%，增幅分别居全省第5和第7位；新开工亿元以上项目288个，增加71个，汴西和杞县产业集聚区分别荣获全省“十强”和“十快”称号。 （五）深化改革扩大开放，激活发展内生动力。持续深化改革。深化行政审批、商事制度等“放管服”改革，公布权责清单，全面实施“五证合一”，新建30个“市民之窗”便民自助服务平台。基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，启动农村产权制度改革试点。户籍制度改革和居住证制度实现“双落地”。完成公务用车制度和交通执法、食品药品监管等体制改革，启动不动产统一登记制度、出租车行业等改革。全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。财税、投融资、金融、就业、教育、医疗卫生、科技等领域改革有序推进。持续扩大开放。扎实开展重点产业集中招商活动，成立汴商联合会，成功举办首届汴商大会，新引进省外项目242个，实际到位省外资金476.7亿元，增长8.2%，增幅居全省第7位；重大招商引资“532”工程引进项目35个，开工34个。进出口完成4.1亿美元，实际利用外资增长5.8%，增幅居全省第3位。 （六）推进新型城镇化，城乡面貌持续提升。深入落实中央城市工作会议精神，统筹抓好城市规划建设管理工作。加强规划设计。完成开港经济带概念规划、海绵城市及地下综合管廊规划、“一渠六河”景观设计等专项规划，11个片区控制性详规实现全覆盖，“两核六组团”空间布局规划更加完善。加快八网基础设施建设。郑徐高铁通车运营，郑民高速二期开封段建成通车，连霍高速开封站、郑民高速南苑站出入口完成拓宽改造，开尉路、开杞路完成主路段改造提升，郑开城际铁路延长线、机西高速二期等一批重大交通项目开工建设。开工夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等“断头路”建设，完成内顺城路（龙亭北路万岁山南口）、劳动路北延、孝严寺街、法院街等道路主路段改造。新增新能源纯电动公交车610台。加强黑臭水体治理，出境河流断面综合达标率88.9%；完成黑池、柳池饮用水源地清淤年度任务，饮用水源水质达标率100%。新建燃气管线77公里。新增供热1.8万户、390万平方米。新增35千伏及以下供电线路1135千米，全市供电能力达到606万千瓦。新增造林面积9万亩，高标准完成四条高速及开港大道等主要道路绿化。提升城市法治化和精细化管理水平。积极宣传、认真执行《城市市容和环境卫生管理条例》，开展“16个城市乱象”集中整治，实施“拆违”行动，拆除违法建筑20.4万平方米。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市，成功创建国家旅游标准化示范城市、国家园林城市，再添城市新名片。城乡面貌进一步改善。城乡一体化示范区完成基础设施投资37.5亿元，东部新城改造提升12条道路，各县县城面貌持续改观。继续开展“清洁家园·美丽乡村”活动，创建美丽宜居乡镇30个、美丽宜居村庄100个；改造农村危房6814户；克服困难，顺利完成农村公路三年行动计划，新改建农村公路1932公里，改造危桥3373延米，农村生产生活条件持续改善。 （七）办好民生实事，持续保障和改善民生。累计投入民生资金215.5亿元，占一般公共预算支出的72.8%，增长12.9%，十项民生工程50件为民实事全部完成44件，基本完成3件，3件推迟至2017年实施。就业形势总体稳定。新增就业6.83万人，转移就业3.67万人，登记失业率控制在3%以内。提升社会保障水平。各项社会保障待遇按时足额发放，覆盖全民的社会保障体系基本建立。城乡低保分别提高至400元/月和2960元/年，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别提高至4000元和3000元。新增养老机构5家，床位1640张。24个棚户区、城中村改造项目扎实推进，保障性安居工程完成7592套（户）。提高教育水平。实施学前教育（二期）三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所；扩充城镇教育资源，新建中小学校5所、改扩建11所；关爱留守儿童，新建寄宿制小学31所；完成投资4.5亿元，改善农村义务教育薄弱学校办学条件；职教园区入驻7所院校3.5万名师生。各学段教育质量和内涵不断提升，教育改革扎实推进。顺河回族区通过义务教育发展基本均衡县（区）创建国家评估认定。提升医疗卫生健康服务能力。新建、改扩建医疗卫生机构25家，新增开放床位1933张，新建基层中医馆29个。扎实开展13项基本公共卫生服务，基本公共卫生服务经费标准提高至人均45元。初步建立分级诊疗制度。实施“一病两方”制度，开展医养结合工作。新农合参合率99.5%，人均年筹资水平达到540元。实行基本药物制度，采购配送率92%。落实全面“二孩政策”。中心医院新院区、妇儿医院、妇幼保健院病房楼等项目前期进展顺利。丰富群众精神文化活动。开展“政府购买公益演出”等系列文化惠民活动，全市公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站均免费开放。市体育中心完成招标，建成城墙体育公园及240处农民体育健身工程，全民健身活动蓬勃开展。有效防范化解风险。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，食品药品安全形势稳定向好。做好非法集资稳控工作，金融秩序总体稳定。出台《进一步加强反恐怖工作的实施意见》，强化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪，人民群众安全感持续提升。普法宣传、人民调解、行政调解、法律援助工作顺利推进，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育和“一学两争三优”活动，持续推进反腐倡廉建设，涌现出王振立等一批先进典型。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，接受社会各界工作监督。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻汴解放军、武警部队和民兵预备役人员为开封发展做出了重要贡献，军民融合深度发展，第七次荣获“全国双拥模范城市”称号。民族文化博物馆成功创建全国民族团结进步教育基地。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。宗教、统计、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、地震、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民负重前行、滚石上山的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济实力不强。总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变，生产总值、一般公共预算收入总量晋位升级面临很大压力。二是三次产业结构不优。一产比重偏大、二产比重偏低，骨干龙头企业少，产业层次不高；三产拉动作用虽逐年提升，但现代服务业比重偏小，调结构任务依然繁重。三是新旧动能转换动力不足。科技创新投入、创新人才引进、创新平台建设、创新型企业培育步伐不快，新业态新模式新动能培育尚需时日。四是风险隐患聚集显现。部分企业负债率高、亏损严重，潜在经营风险凸显；不良贷款增加，潜在信用风险上浮；社会稳定潜在风险有所抬头。五是现代化治理能力不强。政府职能转变不到位，改革任务艰巨；依法行政能力有待提高，公务员能力素质不能完全适应新形势、新要求。对此，我们一定勇于担当、切实解决。 二、2017年工作总体要求和目标任务2017年，是党的十九大召开之年，扎实做好2017年政府各项工作，意义深远、责任重大、使命光荣。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市第十一次党代会各项部署，坚持“1234”总体工作思路，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以产业补短板为重点，突出以提高发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总值增长5%，实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长5%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格指数涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。保持“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全国、全省平均水平，使决胜全面小康、建设“四个开封”的步伐更加稳健、更加坚实。落实总体要求，政府工作在大局把握上，要妥善处理好“十个关系”。一是处理好“稳”与“快”的关系，在“稳”的基础上实现经济较“快”增长；二是处理好增长速度与质量效益的关系，既保持较快的增长速度，更要提升发展的质量和效益；三是处理好实体经济与虚拟经济的关系，做到既抓实体经济不放松，又把虚拟经济做活，两者齐头并进；四是处理好传统产业与新兴产业的关系，抓住传统产业、做强存量，抓好新兴产业、做大增量；五是处理好扬长与补短的关系，把优势产业做得更优，逐步补齐产业发展短板；六是处理好适度债务与加快融资的关系，把加快融资放在首要位置，同时兼顾债务风险防控；七是处理好粮食作物与经济作物的关系，在保证粮食安全的前提下，发展优质经济作物；八是处理好贫困村与非贫困村贫困户脱贫的关系，在抓好贫困村脱贫的基础上，着力抓好非贫困村贫困户脱贫工作；九是处理好抓文化与抓工业的关系，坚持文化和工业“双轮”驱动，坚定新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位；十是处理好老城改造和新区发展的关系，既抓好老城区改造，也抓好新区建设，形成“古今文明交相辉映，老城新区各展风采”的开封特色。完成预期目标，政府工作在方法和路径上，要坚持“五个不变”、实现“五个转变”、聚焦“五个重点”。坚持“五个不变”：一是坚持推进中央及省决策部署在我市的落实不变；二是坚持“稳中求快”的总基调不变；三是坚持“双轮”驱动、“双+”互动、“双城”融合的战略举措不变；四是坚持“四带三区”、“两核六组团”的布局不变；五是坚持抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生的着力点不变。实现“五个转变”：一是在项目推进上实现从全面谋划向重点突破转变，务必扩大有效投资；二是在产业培育上实现从产业聚集向产业素质、产业融合转变，务必加快产业转型升级；三是在城市建设上实现从重中心城区向城乡统筹区域协调转变，务必加快新型城镇化步伐；四是在动力支撑上实现从传统拉动向创新驱动转变，务必增强发展内生动力；五是在工作推进上实现从部门“单兵突击”向“协同攻坚”转变，务必打好“四大攻坚战”。聚焦“五个重点”：一是聚焦“装备制造业及新兴产业、生产性服务业、现代农业、四种经济新业态”等重点产业抓培育，力争在补短板上有突破；二是聚焦“自贸区开封片区、郑汴深度融合、开港经济带”等重点片区扩增量，拓展发展新空间；三是聚焦“两改两拆、双提双修”等重点环节促协调，全面提升城乡规划建设管理水平；四是聚焦“创新驱动、改革推动、项目拉动、开放带动、风险防控”等关键领域强支撑，增强发展动力与活力；五是聚焦“脱贫、就业、环境、入学、就医、出行”等热点难点问题惠民生，让人民群众共享“四个开封”建设新成果。 三、全面做好2017年工作把握总要求、实现预期目标，重点抓好以下五个方面的工作。 （一）补短板、求突破，加快产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，深入落实补齐产业短板各专项方案，打好发展转型攻坚战，推动产业向中高端发展。推进工业经济提质增效。传统产业改造升级。化工产业要向精细化发展，依托晋开、东大、久龙等龙头企业，壮大煤化工、精细化工产业链，抓好精细化工产业集聚区建设，启动晋开公司一期搬迁，做好三期建设前期工作，加快东大化工搬迁。纺织服饰产业要完善体系，依托福甬服装、洛赐菲纺织机械等龙头企业，做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造，推动形成纺、织、染、服装等完整产业体系。食品工业要提升综合实力，依托福润、海壹、禾丰、汇源、大用等龙头企业，做强面制品、肉制品、速冻食品，提升油料加工、果蔬加工、休闲食品、特色食品竞争力，提升大蒜、花生深加工产品的品质、品相、品牌，叫响金杞大蒜、开封花生等农产品品牌。主导产业重点突破。装备制造及汽车和零部件产业要提升智能化水平，推进空分产业向深冷、空气净化、环保配套等领域转型，促进汴西汽车零部件产业园与海马、日产、宇通等企业合作，支持中联重科大马力智能拖拉机项目扩大市场，力争奇瑞等新能源汽车入驻开封。加快优德医疗设备产业园建设，培育发展医疗器械制造业。加快发展手机零部件产业，吸引终端整机制造企业落户。新材料新能源产业要依托易成新能、特耐、龙宇化工、华瑞新材、东磁新能源等企业，做强新型耐火材料、新型研磨材料及新型贮能材料，支持易成新能借力并购。以创新发展推动动能转换。大力支持企业科技创新，新建省市工程技术研究中心510家、市级重点实验室3家，支持安利达、茂盛粮机等企业与高校、科研机构共建研发平台。推动企业技术改造，出台奖补政策，制定工业新产品试制计划，组织产业共性关键技术攻关，提升产业素质。强力实施质量强市、标准化和品牌发展战略，力争再培育12家省长质量奖、57家市长质量奖企业，争创12个省质量强县（区）示范县（区），打造一批国家、省名牌产品和驰名商标。加强对企业家培训，注重培养创新精神和工匠精神。加快产业集聚区提质转型，推进尉氏、杞县、精细化工产业集聚区争创省级高新区，推进开封高新区争创国家级高新区，再打造一批专业化、高端化“园中园”。服务实体经济发展。继续推进“三去一降一补”，降低税负、用电、融资等十大领域的成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。引导支持企业通过直接融资降低杠杆率和财务成本，再实现9家企业上市融资。建立重点企业联席会议制度。继续开展“政策落实进千企”活动，常态化设置“首席企业服务员”，继续对“双50”企业、重点项目实行“一对一”服务。充分发挥企业投诉中心作用，帮助企业解决实际困难，提振企业发展信心。设立政府引导产业基金。2017年至2020年，每年统筹整合财政金融资金5亿元作为产业引导基金，逐步形成总规模80亿至100亿的母基金群，撬动金融资本、社会资本300亿元以上。积极争取省各类产业基金支持，设立新能源汽车、先进制造业等产业子基金。发展现代服务业。认真落实《推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案》，发展新业态、培育新热点，力争服务业增加值增长12%以上。优先发展生产性服务业。借助自贸区建设机遇，加快打造金融“一区五平台”，实施“引金入汴”工程，力争引进20家金融、类金融机构。出台《发展服务外包产业行动计划（20172020）》，实施“586”工程，培育一批“专、精、特、新”中小型企业，积极创建省级服务外包产业示范园区。用好中国（郑州）跨境电子商务综合试验区政策，深入推进中国中部电子商务港、国家电子商务示范基地建设，大力发展电子商务。积极发展研发设计、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询、工艺设计等生产性服务业。大力发展消费性服务业。实施“十大扩消费行动”，坚持满足需求和引导消费相结合，加快发展教育培训、健康养老、体育健身、绿色消费等新型消费业态，培育消费新市场。优化消费产品供给，改造升级“开封老字号”，培育壮大“开封新字号”，继续实施“双百”培育工程，推出一批消费新产品，培育新的消费增长点。着力发展特色服务业。树立全域旅游理念，坚持文商旅融合发展，促进七盛角、珠玑巷等服务业“两区”完善业态、提升层次、聚集人气。全力推进恒大童世界项目实施，确保上半年开工建设。抓好万达商业广场、清明上河园三期、朱仙镇国家文化生态旅游示范区二期等文商旅项目建设。继续办好“两节一赛一论坛”。贯彻旅游行业标准，丰富文化旅游内涵，促进旅游接待量和旅游综合收入分别增长12%以上和13%以上。发展现代农业。稳定提高粮食产能。再建成高标准粮田35万亩，确保粮食丰产丰收。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，完善引黄灌溉体系。提高农业机械化综合水平，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。推动种养业供给侧结构性改革。按照“种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长”的要求，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质大蒜，适度压缩玉米种植面积，着力推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，确保优质强筋小麦、优质油用食用花生、优质大蒜种植面积分别达到50万亩、100万亩、60万亩，以苜蓿为主的优质牧草达到1.5万亩以上，新增优质奶牛2000头、优质肉牛1万头。扭住“全环节升级”、“全链条升值”两个关键，继续完善9条农产品全产业链，推进一二三产融合发展。力争新增无公害农产品15个，绿色食品稳定在20个，使农业供给与市场需求更加契合。大力发展设施农业和休闲农业。制定出台设施农业发展实施方案，发展以优质果蔬为主的设施农业，力争设施农业达到9万亩。加快构建新型农业经营体系，加强农产品流通设施和市场建设。大力发展休闲农业与乡村旅游，首批培育10个休闲农业与乡村旅游示范项目，培育10个都市生态农业示范园区。瞄准经济新业态。发展网络经济。融入国家大数据综合试验区战略，深入实施“互联网+”行动，加速制造业智能化服务化、种养业智慧化精准化、服务业品质化高端化。发展枢纽经济。用好新郑国际机场和郑州航空港经济综合实验区，加快打造铁路“两主两副”、公路四通八达的交通体系，启动6个大型物流园区规划建设，在7个产业集聚区谋划建设7个综合物流园区，聚集适宜在交通枢纽周边发展的特色产业。发展创意经济。着力发展与产业研发、文化旅游、服务消费、咨询策划相关的创意设计，推动优客工场入驻开封，加快960非遗文创园等创意项目建设，培育一批文化创意骨干企业和品牌。按照“政府引导、产业主导、企业主体、创新驱动、产城融合、项目支撑、生态共享”原则，启动特色小镇建设。发展生态经济。把绿色生态理念融入经济社会发展的方方面面，大力发展高效、低耗、环保的生态产业，推动环境保护与经济发展相生共赢。 （二）抓机遇、扩增量，拓展新的发展空间。紧盯自贸区开封片区、中原城市群核心区、开港经济带三大区域，汇聚拓展发展的新空间。全力推进中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设。准确定位，找准突破口。根据上报国家的中国（河南）自由贸易试验区总体方案，开封片区为19.94平方公里，重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。目前，开封片区属于非海关特殊监管区，要重点探索投资体制改革，完善事中事后监管，走出一条放管服“四个五”链条式服务新路子，带动全市现代服务业和高端制造业发展，为内陆地区开放发展创新机制积累可复制的经验。科学规划，高起点招商。按照功能定位，在片区内科学规划“一中心、六片区”，编制控制性详规，探索“多规合一”，对区域内现有业态进行调整，制定招商引资方案，面向海内外宣传，高起点招商，率先在CBD中心商务区和管委会行政服务中心落地一批项目，力争年底前形成不低于2000家金融、文化传媒、创意设计等现代服务业聚集的高地。加快开放，完善平台。加快设立国际贸易“单一窗口”、海关、检验检疫等机构，积极申建海关特殊监管区，发展口岸经济，建成国际艺术品交易中心等跨境贸易平台及保税仓。全力推进郑汴深度融合发展。按照《中原城市群发展规划》，借助中原城市群核心区建设机遇，深入推进郑汴一体化“533”工程。加快“五条通道”建设。开工建设东京大道西延工程，力争一年内建成通车，打通郑汴产学研结合示范带通道。确保开港大道一期工程年底前建成通车，与郑州航空港迎宾大道贯通。启动郑汴沿黄大道一期工程（开封中牟交界S213黄河大桥段），力争2018年年底前建成通车。做好G310南移项目前期工作，适时启动项目建设。着手编制开封轨道交通规划。推进“三大产业对接”。大力发展汽车及零部件产业，与郑州互补发展，加快打造具有较大影响力的汽车及零部件生产制造基地。加快郑汴旅游融合，打捆推介精品旅游项目，打造郑汴旅游城市圈。做好郑汴产学研结合示范带空间规划和产业规划，共同打造全省规模最大、最具活力的双创活力带。加强“三大区域协作”。统筹空间布局、产业发展、生态建设，推进自贸区郑州开封两个片区、“郑汴港”金三角和郑汴沿黄生态带的协同发展。同时，加快两市政务信息、文化、医疗卫生等各领域的信息资源共享。全力推进开港经济带建设。去年，以开港经济带为基本区域，我市成功申报并获批首批国家产城融合示范区，要用好国家支持产城融合示范区发展政策，以汴西产业集聚区、朱仙镇文化旅游试验区、开港经济区“三个片区”为重点，支持示范区、祥符区、尉氏县在开港经济带总体规划下先行先试，推动开港经济带实质性建设。实施一批基础设施项目，确保开港大道二期启动，实现三个重点片区内基础设施“六通一平”。坚持轴线带动、分片区推进，根据产业规划定位，大力开展专项招商，启动项目布局，打造产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。 （三）抓重点、促协调，推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，持续推进“两核六组团”空间布局，加快新型城镇化建设步伐，力争常住人口城镇化率达到47%左右。实施“两改两拆”，促进“双提双修”。继续实施“两改”。在“两改一建”的基础上，扎实推进24个已开工棚户区城中村改造项目建设，再启动实施27个项目，完成棚户区改造20916套（户），其中货币化安置率达到80%以上，原则上不再新开工建设保障性住房。强力推进“两拆”。制定三年滚动计划，实施以拆为主的综合整治措施，2017年清查、处理全市建成区违法建设的35%，到2019年基本清查、处理完毕，违法用地发现一起查处一起，坚决遏制新增违法建设行为。促进“双提”。加快基础设施提质、市容环境提升，全面实施百城建设提质工程。以此为契机，祥符区、尉氏县、杞县、通许县创新融资思路，实施一批道路、供排水、燃气、供热、园林绿化等基础设施提质项目，解决县城基础设施落后、规划无序、环境面貌不佳等问题。市区以“6+6”示范街全面整治提升为带动，解决城市重建轻管的现象，稳妥推进城市执法体制改革，制定城市管理权责清单，基本完成机构设置，逐步建立“1+8”一体化城市执法管理平台，全面实施县城数字化管理，制定数字城管向智慧城管转变方案，加快建设智慧化城市管理平台。开展城市“双修”。出台《古城保护与更新改造管理办法》，推动城市修补和生态修复，老城建设重点实施古城修复，加快城墙贯通、水系贯通，推进双龙巷、徐府街、大相国寺等重点片区改造，争创国家城市“双修”试点。继续完善八网基础设施。完善路网。实施“四路四互通”工程，完善开杞路、开尉路，启动开柳路、开通路改造，开工连霍高速十三大街、开柳路互通口建设，做好郑民高速开通路、机场东路互通口前期工作，逐步完善“两核六组团”之间的快速路网；加快郑开城际铁路延长线项目建设；建成夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等在建道路，开工万膳街（西司桥西门大街）、黄河大街北延（复兴大道复兴北路）、宏达大道（新曹路新宋路）、夷山大街北延（东京大道复兴大道）、西关北街北延（金耀路东京大道）、机场东路一期（310国道华夏大道）等6条市政道路建设，改造提升内顺城路（迎宾门大南门）、包公湖南路（迎宾路包公湖泵站）、陵园路（惠济河桥烈士陵园南门东现状路）等3条市政道路，加快打通“断头路”。完善水网。加强饮用水源地保护和整治，加快黑池、柳池清淤，推进引水渠明渠改暗渠；实施南水北调入汴工程，力争年底实质性开工，合理布局供水管网建设，让人民喝到优质水。建成汴京路、西环路等雨水泵站，提升城市防汛排涝能力。启动“一渠六河”综合整治，完成涧水河项目主体工程，力争三年内实现新老城区十湖连通。完善热网。解决东区、北区和老城区供暖问题，实施“煤改电”工程，市区新增供暖面积不少于400万平方米，建成区居民集中供热率提高到60%以上，稳步扩大县城供暖面积。抓紧布局市区清洁煤场生产销售网点，确保清洁煤源供应。完善气网。实施“煤改气”工程，确保城区燃气气化率达到95%以上，县城燃气气化率达到60%以上。完善电网。建成44个10千伏打捆项目，新建续建12个110千伏及以上输变电工程，全面完成新一轮农村电网提升任务。完善绿网。持续开展高速公路绿化廊道建设，实施汴西森林公园改造提升、植物园等项目，积极开展园林县城、园林城镇创建。完善云网。实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到50兆比特每秒以上。完善提升大数据中心，建成应急指挥中心，进一步整合政务云、旅游云、文化云、服务云、交通云等云端资源。完善管网。统筹地下、地上，做好地下综合管廊规划，在城乡一体化示范区开工建设10公里地下综合管廊。促进房地产市场平稳健康发展。继续加大房地产去库存力度，确保房地产去库存周期不超过12个月。再盘活10个以上的商品房烂尾项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场顶层设计，统筹安排土地供应、住房建设总量和开发时序，加强市场调控。用好郑徐高铁开通运营、郑开城际铁路增加班次机遇，活跃房地产市场。试点先行，建设新型装配式钢结构住宅。基本解决竣工验收备案一年以上未分配公租房问题，出台《存量房交易合同网签和交易资金管理办法》，加快构建市场配置与政府保障、自助购买与市场租赁相结合的住房体系。积极推进农业转移人口市民化。加大城乡统筹力度，健全社会保障制度，深化户籍制度改革和居住证制度改革，建立农业转移人口市民化激励机制，用好城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，争取新增农业转移人口7.5万人以上。 （四）蓄势能、强支撑，增强经济发展的动力与活力。破解产业结构不优、新旧动能转换乏力、体制机制不活等问题，关键要激发内生动力，提升竞争新优势。强化创新驱动。培育创新主体。继续实施“科技小巨人”、高新技术企业培育计划，新培育科技型中小企业100家，力争达到500家以上，新培育高新技术企业15家，力争达到50家以上。打造创新平台。新建一批众创空间、科技企业孵化器。落实好与清华大学、天津大学等高校及科研院所签订的战略协议，培育新型研发机构和院士工作站。加快建设大学科技园。充分利用河南大学的优势，做好河南大学的技术转化承接。理顺创新机制。落实好《实施创新驱动打造科技创新高地活力区行动方案》，加快科技项目管理改革，推进科技金融结合，打破影响创新创业的体制机制障碍。培养创新人才。大力实施创新型科技人才工程，制定具有开封特色吸引力的人才政策，引进科技创新领军人才10人以上，培育市级科技创新团队10个左右。强化改革推动。打好国企改革攻坚战。稳妥推进国有工业企业、国有非工业企业改革，推进投融资企业现代化运营管理，深化企业内部三项制度改革，按时间节点完成驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作，加强国有资产监管，防止国有资产流失。“放管服”改革走在前列。先行在自贸区内大胆探索行政审批制度改革，继而面向全市复制，开展“减证便民”专项行动，率先在全省建立“互联网+政务服务”体系。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推进投融资体制改革。用好财政部和省PPP基金支持政策，积极探索“基金+PPP”模式。用好“浦银汴投城市运营发展基金”、“开封市城市发展基金”，积极争取邮银豫资“一带一路”（河南）发展基金支持，稳步扩大基金、信托融资规模。深化医药卫生体制改革。全面实施分级诊疗制度，开展健康签约服务，构建科学合理的双向转诊机制。启动城市公立医院改革，加强医联体建设。抓好基本药物制度落实，继续实施药品零差率销售。推进基本医保支付制度改革，建立稳定可持续的筹资和补偿比例调整机制。同时，落实好财税、农村、科技、文化、电力、价格、社保、司法、事业单位等领域的各项改革。强化项目拉动。实施重点项目“5412”工程，围绕“十大工程、八网基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事”五大类，实施400个左右的重点项目，力争全年完成项目投资1200亿元左右。持续实施重大项目推进“六项机制”，坚持重大项目联席会议制度，跟踪协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保重点项目按时推进、顺利竣工。强化开放带动。进一步转变招商理念、完善招商链条，以自贸区开封片区为引领，加大招商引资力度，力争新引进省外资金项目240个，实际到位省外资金510亿元，确保近两年来招商引资项目落地率达到60%。继续开展县区招商“532”工程，力争引进35个投资5亿元以上的重大项目。加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模。继续实施抓大扶新措施，抓好外经企业培育，扩大“走出去”企业数量和规模。强化风险防控。狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现事故总量、死亡人数“双下降”。加强食品药品监管能力建设，积极推进“四个一工程”，持续开展食品药品综合整治行动，加强农副产品和进口食品监管，争创国家食品安全示范城市。加强防灾减灾体系建设，建设突发公共事件预警信息发布系统，提高防灾减灾和应急救援能力。依法依规处置非法集资案件，最大限度维护群众利益。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，强化社会诚信体系建设，及时预防化解各类群体性事件。 （五）惠民生、促和谐，共享“四个开封”建设新成果。坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众关心关注的热点难点问题为重点，办好民生实事。在“实力开封”建设中提升人民群众的获得感。加大民生投入，继续实施十项民生工程50件为民实事，确保一般公共预算支出70%以上用于民生、保障民生。深入推进脱贫攻坚战。按照《“十三五”脱贫攻坚规划》《脱贫攻坚四年滚动脱贫计划》，落实好脱贫攻坚系列政策措施和“十不十有”标准，研究非贫困县贫困村、非贫困村贫困户脱贫工作，高质量完成66个贫困村，3万农村贫困人口脱贫。着力扩大就业。深入实施全民技能振兴工程，支持大学生和农民工返乡创业，申报建设省级高技能人才培训示范基地、省级创业培训示范基地、开封市公共实训基地，确保城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，强化技能培训，完成农民转移就业2.6万人，落实财政补贴，推广农业保险，帮助农民避灾减损。改善群众出行条件。有效缓解交通拥堵，对10个交叉路口进行交通渠化改造，新建公共停车场泊位4000个。优先发展公共交通，启动公交都市创建工作，加快充电桩布局，统筹公交场站建设，确保610辆新能源纯电动公交车高效运营，再优化调整15条公交线路，探索定制公交、私家车错峰出行等措施。深化出租汽车行业改革，明确网约车合法地位，鼓励私人小客车合乘出行。新改建农村公路640公里、桥梁940延米。着力健全公共服务。推进全民健身和全民健康深度融合，提高竞技体育水平。加快建设环城墙健身带，建成200处农民体育健身工程，积极争创全国武术之乡。编制市场建设规划，完成东京大市场搬迁，建成劳动路市场，开工建设香港昌升等一批专业市场。在“文化开封”建设中提升人民群众的自信感。继续实施“文化+”战略。打造文化高地示范区。大力弘扬焦裕禄精神，学习王振立等先进典型事迹，提升和完善一批思想道德教育基地。强化文化事业文化产业人才队伍建设，加强宋文化研究，推出一批新的文化研究成果，积极参与中华文化“走出去”工程。开展开封文化奖章评选活动。加强互联网管理，持续打造清朗网络空间。提升市民文化素养、文明素质，认真落实“十大开封规范”，做好国家卫生城市复核工作，力争成功创建全国文明城市。提升公共文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。筹建公共图书馆、文化馆等公共设施，开放博物馆、规划馆、美术馆新馆。完善县乡村三级文化网络，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设。大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。实施一批文化项目。认真落实《宋都古城风貌保护规划》，牢固树立“新宋风”理念，做精做足宋文化品牌，加强传统街区保护、古城文脉传承，大力推进西湖东岸仿古建筑群、市文化交流中心、文化艺术品综合交易平台等文化项目建设，推动文化事业和文化产业共同发展。在“美丽开封”建设中提升人民群众的宜居感。打好环境治理攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战，力争PM2.5浓度均值不高于63微克/立方米，PM10浓度均值低于104微克/立方米，大气优良天数不低于213天。打好水污染防治攻坚战，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推行“河长制”，加强对惠济河、贾鲁河、涡河等流域综合整治，完成东干渠、化肥河等6条黑臭水体治理，全面消除建成区黑臭水体；实施雨污分流，推行城市排水许可制度，加快海绵城市示范区建设。认真落实国务院“土十条”，加强土壤污染治理与修复，推进重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管，还人民群众一个“天蓝地绿水净”的生活环境。持续加强生态建设。加强农田防护林等工程建设，启动国家森林城市创建工作。推进湿地生态保护与开发利用协调发展，启动沿黄湿地公园建设。加大节能减排力度。推进大宗固废综合利用，实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，再建成一批生活垃圾中转站。着力改善农村人居环境。开展农村环境卫生整治和农村生活垃圾治理专项行动，梯次推进农村生活污水治理，建立健全农村环境卫生治理长效机制。深入开展美丽乡村创建，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要求，再建15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄。在“幸福开封”建设中提升人民群众的安全感。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，加快推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，提高城乡居民基本养老保险金标准。统一城乡居民医保制度，财政补贴标准提高到每人每年450元。加快五福爱心护理院、民生养老院、示范区福利中心建设，建成开封市康复医院和10家社区老年人日间照料中心。健全社会救助、社会福利和养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。努力办人民满意的教育。注重教育内涵式发展，加大对校长和教师专业化培训，加快义务教育发展基本均衡县（区）创建工作，推动教育向高位优质均衡发展。启动河南大学附属中小学、幼儿园建设，再新建中小学校10所、改扩建中小学校8所。大力发展普惠性幼儿园，加快普及高中阶段教育。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。推进职业教育园区建设，加快职业教育发展。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。全面提高医疗健康保障水平。优化城市医疗卫生资源结构，推进市中心医院新院区、市中医院全科医师培训基地等10个医疗卫生项目建设。提升公共卫生保障水平，健全疾控体系，强化卫生应急和医疗急救覆盖能力。大力推进健康服务业，完善护理服务体系，积极推广中医药适用技术，促进医养结合发展。开展“智慧医疗”建设，持续提升医疗服务质量，方便群众看病就医。强化社会治安防控体系建设。开工建设市消防应急救援训练基地、警训和特警支队干警训练基地等项目，建成350兆警用数字无线电通信系统，安装1000路社会防控摄像头，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队改革，切实抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。大力推进民族团结进步事业，依法管理民族宗教事务。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究、援疆等工作。 四、全面加强政府自身建设“大道至简，落实为要”，再好的谋划也不如坚决执行、马上行动。全面加强政府自身建设，坚决克服“能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，坚决消除“思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”现象，不断提升工作水平、提高工作效率，更好地服务开封人民。 （一）牢固树立“四个意识”。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威。 （二）坚持解放思想。开封依靠解放思想才有了今天的发展，只有进一步解放思想才会有更加美好的未来。打破思想禁锢，开阔视野眼界，都要不断学习，要结合工作加强学习，避免少知而迷、无知而乱，熟悉新理念、新技术、新业态、新商业模式，提高政府系统干部的专业思维、专业素养、专业方法，学习借鉴先进地区发展经验，让“远学杭州、近学徐州、融入郑州”变成真正的行动和自觉，而不是停留在口头上。 （三）严格依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行政府法律顾问制度，加强智库建设，健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。切实加强政府立法，为城乡建设管理、环境和历史文化保护提供更多法治保障。全面推行政务公开，加强政府信用建设，言必信、行必果。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行。 （四）转变工作作风。“天上不会掉馅饼”，推动开封发展要想干事、会干事、敢干事。继续秉持“干净干事”的工作理念，“有激情、有自信、有定力”的工作状态，“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法，坚持沉下去解决问题、走出去招商引资、下力气化解风险、静下心研究问题。完善抓落实工作机制，把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。要建立有效机制，激励广大公职人员尽职尽责，敢于担当，苦干实干加油干，不辜负全市人民的信任与期待。 （五）坚持清正廉洁。严格落实各级政府党组主体责任，认真执行《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化正风肃纪，严格责任追究。强化行政监察和审计监督，重点加强公共资源交易、政府投融资等监管。深入落实中央八项规定精神、省委20条意见和市委16条意见，严格财经纪律，严控“三公”消费，坚决防止“四风”反弹回潮。各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。虽然2017年各项工作任务繁重而艰巨，但有全市广大干部群众希望加快发展的思想共识，有我市面临的重大机遇和日益凸显的发展优势，有我们对自身问题差距的清醒认识，有焦裕禄精神的激励与鼓舞，我们对完成2017年目标任务充满信心！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委和市委的坚强领导下，为加快建设“四个开封”、决胜全面小康作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资洛阳】2017年洛阳市政府工作报告

  2017年1月9日在洛阳市第十四届人民代表大会第五次会议上洛阳市人民政府代市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾静州往事2016年是“十三五”的开局之年。一年来，全市上下紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，积极推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现良好发展态势。综合实力迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值3740亿元，同比增长8.8%，增速保持全省第一方阵；一般公共预算收入302.7亿元，增长9.1%；固定资产投资4085亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额1800亿元，增长12.5%。结构调整取得新成效。全市高技术产业增加值同比增长16.8%，六大高成长性制造业增加值同比增长13.3%，分别高于规模以上工业增速7.9和4.4个百分点；第三产业增加值占GDP的比重达44.3%，对经济增长贡献率达56.6%，产业结构正在由“二三一”向“三二一”渐进。创新发展步入新阶段。郑洛新国家自主创新示范区获批开建。我市入选国家小微企业创业创新基地城市示范、电子功能材料区域集聚试点、循环经济示范城市。以空空导弹研究院、中航光电等为代表的先进国防科技工业取得长足发展，洛阳制造在航空航天等国家一系列重大工程中绽放异彩。开放合作开创新局面。现代开放体系加快构建，中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区获批建设，牡丹文化节、河洛文化旅游节等平台作用进一步增强。全年签订亿元以上招商引资合同390个，投资总额1769.1亿元；已开工项目285个，其中10亿元以上项目36个。实现进出口总额17.1亿美元；其中与“一带一路”沿线国家进出口额7.84亿美元，占全市的45.8%。人民生活有了新提高。全年民生支出达378.4亿元，占全市一般公共预算支出的73.2%。67件民生实事中，除1件调整计划外，其它66件全部完成。脱贫攻坚初战告捷，214个贫困村46760名贫困人口如期脱贫。预计全市居民人均可支配收入达21120元，同比增长8%。我们主要做了以下工作：坚持把稳增长保态势作为重中之重，综合施策、精准发力，经济运行稳中向好。将稳定即期增长与促进长远发展相结合，聚焦关键、破解难题，着力培育新的经济增长点。狠抓项目扩投资。396个省市重点项目完成投资1044亿元，占年计划的136.5%。新开工亿元以上项目649个，完成投资1739亿元。精细服务稳企业。建立地企合作双月联席会议制度，四次地企合作会议签约项目100个，总投资667.4亿元；签订金融对接协议47个、总金额2670.8亿元；50个产销对接合同金额达15.65亿元。开展“政策落实进万企”活动，实施“小巨人”企业培育和中小企业“百千万成长工程”，举办银企、用工、产销、产学研对接活动47场，为1515家企业提供还贷周转金61.9亿元。2次大型银企洽谈会签约资金826亿元，落实率90%以上。前11个月，全市规模以上工业利税、利润同比分别增长17.5%和24%，高于全省16.1和18个百分点。坚持把构建现代产业体系作为发展根基，强化创新驱动，深化结构调整，转型升级步伐加快。以“四双联动”为路径，以重大项目为支撑，促进动力转换、速度换挡、结构转型。全面推进科技创新。新增省级以上创新主体322家，其中高新技术企业38家、创新型试点企业8家。入选省创新型龙头企业、“互联网+”工业创新示范企业数量均居全省第一。新增市级以上研发平台211个，其中省重点实验室4个、工程技术研究中心17个。新增国家级科技企业孵化器4个、众创空间2个，省国际科技合作基地3个。荣获国家科技进步特等奖2项、技术发明奖1项，省重大科技专项6个。清华大学先进制造产业研发基地等一批新型研发机构落户洛阳。中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、“直通硅谷”创业创新大赛成功举办。“河洛英才计划”新引进团队5个、人才87名。高新区入选国家科技服务业区域试点。中信重工成为国家首批企业“双创”示范基地、17个国家专业化众创空间之一，荣膺中国工业大奖、中国质量奖提名奖。全市万人有效发明专利7.6件，同比增长30%。推进产业优化升级。工业方面，实施中航光电新技术产业基地等重大结构调整项目339个，完成投资416亿元；中航锂电产业园三期等84个项目竣工投产。我市成为首个国家先进装备制造业标准化试点市。服务业方面，实施白云山自驾车营地等重大项目200个，完成投资376亿元；隋唐洛阳城九洲池、卫坡古村落文化旅游等43个项目竣工投用。全年接待游客1.14亿人次、旅游总收入905亿元，分别增长9.5%和16%。我市入选全国休闲农业乡村旅游示范市。栾川、嵩县、孟津、洛龙被授予国家全域旅游示范区创建单位。着力强化载体支撑。前11个月，全市产业集聚区完成投资1878.8亿元，占全市的46%。在全省观摩活动中，我市荣获小组第一；高新、偃师分别入选全省“十强”“十先进”产业集聚区，西工、洛龙分别入选全省“十强”“十先进”服务业“两区”。洛阳产城融合示范区获国家批准。坚持把推进新型城镇化作为战略任务，统筹做好“三篇文章”，城乡面貌持续改善。谋划实施“一中心六组团”城市发展战略，加强城乡规划、建设、管理，城市综合承载力进一步提升。增强基础支撑能力。龙门站综合交通枢纽、洛济高速(洛阳济源)、尧栾西高速(尧山栾川西峡)等项目加快实施；洛吉快速通道黄河大桥、310国道新建、故县水库引水等工程完成过半；前坪水库成功截流；二广高速瀍河站互通式立交等工程竣工通车；三洋铁路、郑登洛(郑州登封洛阳)和焦济洛(焦作济源洛阳)城际铁路、大鱼沟抽水蓄能电站等项目前期工作取得新进展。华润首阳山电厂“引热入洛”工程全线贯通，全市新增供热面积364万平方米。110千伏伊滨区拓展等11项输变电工程建成投运。加大城市建设力度。海绵城市建设正式启动，城市地下综合管廊专项规划获批。城市轨道交通1号、2号线试验段和古城快速路等项目开工建设；孙辛路改造、玄奘路等一批市政道路竣工通车；环城路、城市生活垃圾综合处理园区、应天门遗址保护展示等工程顺利推进。棚户区改造完成征迁717.4万平方米、开工912.3万平方米、竣工520.3万平方米，货币化安置率达52.7%、高于全省19.5个百分点。河柴文化游园等47处游园建成投用。加大环境治理力度。实施蓝天、碧水等五大行动计划，扎实开展扬尘、机动车尾气、露天烧烤等专项治理，打好大气污染防治攻坚战。企业窑炉废气治理、发电机组超低排放改造、燃煤锅炉拆除及提标工作扎实推进。淘汰黄标车、老旧车2.4万辆。城区地表水断面、集中式水源地水质达标率保持在100%。造林40余万亩，抚育改造森林160万亩。绿色建筑数量、面积居全省首位。夯实农业农村基础。粮食总产46.3亿斤，属历史高产年份。新增国家出口食品农产品质量安全示范区2个，省级农业产业化集群3个、龙头企业7家，市级龙头企业47家。66个市级美丽乡村试点顺利推进，765个提升村、510个示范村建设任务全部完成。硬化通组通户道路2002公里。新增有效灌溉面积4.26万亩，治理水土流失面积153平方公里。扎实推进新型城镇化试点建设。出台居住证管理暂行办法和推进农业转移人口市民化工作方案，42.5万人在洛办理居住证登记。洛阳新型城镇化试点经验在全国推广。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，把握市场方向，发展活力进一步增强。4大类57项重点改革任务有序推进。供给侧结构性改革初见成效。扎实推进“三去一降一补”，关闭退出煤矿5处(6对)，化解过剩产能153万吨；商品房库存消化周期由2015年的23.5个月降为9个月；认真落实省、市降成本政策措施，减轻企业负担35亿元。国企改革步伐加快。33家驻洛央企“三供一业”分离移交工作稳步推进，6家驻洛省企分离企业办社会工作完成年度省定任务，首批23家市出资企业完成脱钩改制，混合所有制改革、国企内部“三项制度”改革等试点工作有序推进。“放管服”改革力度加大。深化行政审批、商事登记制度改革，在全省率先推行企业投资负面清单，全面取消非行政许可审批，调整、取消行政审批51项，审批环节、时限平均压缩20.9%和32.2%。投融资体制改革持续深化。启动实施“引金入洛”工程，平安银行、中原银行、中信建投、中原农业保险等金融机构顺利进驻，农商行组建工作全面完成。新增“新三板”挂牌企业11家，3家上市企业再融资11.3亿元。PPP模式试点工作扎实推进。同时，卫生、农林、交通、流通等领域改革持续深化，我市入选河南省内贸流通改革发展综合试点城市。坚持以改善民生为根本，强力推进民生工程，千方百计惠民利民，群众获得感持续增强。精准扶贫扎实推进。各级政府投入大量人力、财力、物力，建设易地扶贫搬迁安置点91个，完成整村推进项目461个，实施产业扶贫项目528个，贫困地区生产生活条件显著改善，基本公共服务水平进一步提高。社会保障能力持续加强。新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业3.1万人；发放创业担保贷款29.8亿元，扶持2.3万人创业，带动8.1万人实现就业。国家大学科技园、恒生科技园入选全国创业孵化示范基地。城乡居民医疗保险待遇和城乡低保、农村五保供养标准进一步提高。公共服务不断完善。新建、改扩建公办幼儿园48所，入园率高于全省4.5个百分点；城市区义务教育全面消除超大班额；普通高招再创新高。改扩建县级医院1所、乡镇卫生院9所。建成社区养老服务中心30个，新建农村老年幸福院202个，新增养老床位3400张。建成基层综合文化服务中心10个，举办“舞台艺术送农民”等公益性演出700余场，开展群众性文化活动2000余次。市体育中心、洛浦公园全民健身提升等工程竣工投用，乡、村两级体育健身设施覆盖率达100%。我市成功创建国家公共文化服务体系示范区，入选首批国家文化消费试点城市，顺利通过省全民健身示范市验收。社会大局和谐稳定。积极回应群众合理诉求，荣膺“人民网网民留言办理工作10周年贡献奖”。持续开展安全生产大检查，加强重点行业领域专项整治，安全形势总体平稳。加强食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。严惩各种违法犯罪，社会治安形势良好。坚持以“两学一做”学习教育为载体，致力勤政廉政，改进政风行风，政府效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育。着力强化“四个意识”，认真履行全面从严治党主体责任，有的放矢整改问题，政府系统党员干部作风进一步好转。加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议296件、政协提案498件。完善重大行政决策制度，推进依法科学民主决策。建立政府法律顾问制度，组建了市政府法律顾问团。审查办理地方性法规草案2部、规章2件。我市在2016年中国法治政府评估中名列全省第一。强力推进政府廉政建设。公车改革取得阶段性成果。“三公经费”同比下降34.1%。坚持以零容忍态度惩治腐败，政治生态不断净化。军政军民团结进一步加强，民兵预备役工作取得新进步，我市荣膺全国双拥模范城“七连冠”。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作，妇女儿童事业等均取得了新的成绩。各位代表！以上成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开历届政府班子和老同志打下的坚实基础，离不开市人大、市政协、各民主党派、人民团体的监督支持，更离不开全市人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的700万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少问题：实体经济活力不足，经济下行压力较大；战略性新兴产业、现代服务业和高效农业占比偏低，产业转型升级任务艰巨；科技投入不足，产学研结合度较低，科技成果转化能力不强；改革攻坚进入深水区，国企改革任务繁重，深层次矛盾需要破解；对外开放程度不够，开放载体和平台不足；公共服务体系不完善，就业、就医、教育、住房、环保等问题亟待进一步解决；政府职能转变不到位，发展环境尚需进一步优化。对于这些问题，我们决不推诿、决不回避，一定尽全力予以解决。 二、2017年总体要求及重点工作安排2017年是贯彻落实省、市党代会精神，实现洛阳新定位的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，洛阳既迎来了难得的发展机遇，又面临着诸多的困难和挑战。新定位赋予了洛阳光荣艰巨的历史使命，我们要勇于担当、奋发有为，为中原更加出彩提供坚实有力的支撑！习近平总书记要求河南打好“四张牌”；国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出，要继续做大做强洛阳等区域性中心城市；省十次党代会强调，要“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极”，为洛阳加快发展指明了方向、增添了动力。只要我们牢记使命、久久为功，就一定不会辜负党中央、国务院和省委、省政府的重托！新机遇鼓舞了洛阳人民率先发展、科学发展的信心，我们要乘势而上、厚植优势，为洛阳赶超跨越积蓄更加强劲的能量！国家“一带一路”战略深入推进，郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区相继获批，战略组合叠加效应逐步显现，为洛阳加快发展创造了良好的政策环境。只要我们抓住机遇、乘势而上，就一定能够在新一轮城市竞争中占据主动、拔得头筹！新目标描绘了洛阳未来的宏伟蓝图，我们要牢记使命、砥砺前行，全面开启率先发展的新征程！市十一次党代会确立了“9+2”工作布局和“四高一强一率先”的奋斗目标，描绘了“十三五”洛阳经济社会发展的宏伟蓝图。只要我们紧盯目标不动摇、咬定青山不放松，凝心聚力、务实重干，就一定能把蓝图变为现实，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章！新形势带来了更多的风险挑战，我们要迎难而上、负重奋进，全力开创转型发展的新局面！当前，外部环境依然复杂多变，新常态下经济发展的不确定性明显增加；区域竞争日趋激烈，新的发展格局正在形成；自身发展的深层次矛盾尚未有效破解，产业升级、经济转型倒逼压力增大。但是，只要我们迎难而上、奋力拼搏，就一定能够实现转型发展、跨越发展、率先发展！根据市委全会和市委经济工作会议精神，2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省委、市委经济工作会议，省、市党代会，省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调、稳中求新、稳中求好，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%、在实际工作中力争更好一些，一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业10万人以上，常住人口城镇化率提高1.65个百分点，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高。提出这样的预期目标，既保持了全市经济发展速度的连续性，又明显高于全省发展目标，与中央、省要求和洛阳市“十三五”发展目标相一致，与洛阳全国区域性中心城市、中原城市群副中心城市的发展定位相适应，与实现“四高一强一率先”的奋斗目标相吻合，在实际工作中，我们要争取更好的结果。重点抓好以下十个方面的工作： （一）稳定经济运行，壮大综合实力，努力巩固稳中向好的发展势头。坚持把稳定经济增长作为经济工作的突出任务，以稳保进、以进固稳，稳中求新、稳中求好。一是精细服务稳企业。实施企业“倍增提质”计划，加强运行监测，搞好要素保障，坚持分类施策，创新服务机制，不断提高质量效益。提升轨道车辆、成套装备、铁路轴承、光电连接器等优势产品的市场份额，支持光伏企业拓展应用市场，推动有色金属行业调整改造提升。抢抓新一轮国家电力体制改革机遇，积极开展大用户直购电交易。办好银企洽谈会，全年计划新增贷款320亿元以上。二是狠抓项目增投资。大力实施“9643”合理有效投资行动计划，突出抓好415个总投资3295亿元的省市重点项目。全年计划实施亿元以上项目1400个，完成投资2800亿元，其中新开工项目400个以上，推动一批重大项目前期工作取得突破。抓住国家有序放开配电网、电信、市政等领域市场准入的机遇，鼓励引导民间资本进入。三是多策并举促消费。落实国家“十大扩消费行动”，着力扩大住房、旅游、文化等领域消费，积极培育健康养老、体育健身等新型消费业态，增强区域消费辐射效应。 （二）突出示范带动，优化创新生态，加快构建现代创新体系。大力推进创新型城市建设，加快实施8个重大专项，争当郑洛新国家自主创新示范区的领头羊、全省创新发展的排头兵。一是加快建设郑洛新国家自主创新示范区。科学编制洛阳片区发展规划，围绕开放协同创新、科技成果转化、科技金融结合、人才培养引进等方面先行先试，完善政策支持体系，进一步激发创新活力。二是推动大众创业万众创新。以国家小微企业创业创新基地城市示范为载体，依托中信重工、高新区等国家、省级“双创”示范基地，大力实施“重微共振”工程，建设13个小微企业公共服务平台、提升20个创新创业载体，积极争取国家第二批“双创”示范基地，打造最具活力的国家创业创新示范城市。三是深化科技体制改革。将高校、科研院所专业技术人员科技成果转化情况纳入绩效评价体系，激发广大科研人员的积极性、创造性。依托科技大市场网上交易服务平台和线下服务大厅，吸引、集聚科技资源，建设豫西北乃至全省科技资源交易中心。四是强化创新平台支撑。大力推进创新主体、创新平台“双倍增”行动，实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，重点培育400家创新主体，新增研发平台260家。支持洛阳中科信息产业研究院等加快建设；围绕装备制造、新能源、新材料等领域，建设提升20个产业技术创新战略联盟；推动骨干企业、科研院所建设一批新型研发机构。支持有条件的县(市)建设科技园区和孵化器，提升县域创新发展能力。五是优化创新生态体系。引导金融资金、社会资本进入技术创新领域，探索设立科技创业种子投资引导资金、天使投资引导资金、科技成果转化风险补偿资金，满足科技型企业融资需求。推进知识产权质押融资，鼓励科技型企业上市融资或挂牌交易。大力实施“河洛英才计划”“河洛工匠计划”，培养引进一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、紧缺型人才团队。实施标准引领、质量认证和品牌带动工程，提升全市质量水平。 （三）强化项目支撑，振兴实体经济，加快构建现代产业体系。围绕“565”现代产业体系，大力实施8个重大专项，加快新旧动能转换，积极创建“中国制造2025”试点城市、国家老工业城市转型升级示范区，促进产业向高端化、集群化发展。一是做大做强五大主导产业。计划实施重大项目337个，完成投资616亿元。重点推进中信重工节能环保装备产业化基地、中原大数据云计算中心等197个续建项目；争取洛阳石化炼油扩能改造“一主四辅”和煤制氢项目、重渡沟国家旅游度假区等140个项目开工建设。二是积极培育六大新兴产业。计划实施重大项目160个，完成投资351亿元。重点推进中国一拖新型轮拖智能制造工厂、民生药业集团二期等97个续建项目；争取中航光电智能机器人产业化等63个项目开工建设；国舰机器人核心部件产业化、格力电器物流配送中心二期等项目竣工投产。三是大力发展五大特色产业。计划实施重大项目179个，完成投资327亿元。重点推进龙门石窟世界文化遗产园区旅游商业设施等125个续建项目；争取河科大二附院综合楼等54个项目开工建设；科大讯飞洛阳语音云创新研究院等项目建成投用。四是提高融合发展水平。围绕航空航天、后勤保障、装备制造、新材料等领域，谋划实施一批军民两用战略性新兴产业重点工程，组建军民融合创新研究院，争创国家军民融合创新示范区，加快建设国家级军民结合产业示范基地。大力发展制造业服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展。积极创建产业与金融合作试点城市，加快建设文化和科技融合示范基地。五是推动产业集聚发展。大力实施主导产业升级、创新能力提升、服务功能完善、产城融合发展等行动计划，抓好集聚区体制机制创新、产业布局优化、闲置土地利用等工作，推动产业集聚区提质转型。全市产业集聚区计划新开工亿元以上主导产业项目165个，竣工120个。启动服务业专业园区规划建设，推动商务中心区和特色商业区提质增效，实施产业项目90个，完成投资190亿元。 （四）聚焦改革攻坚，激发市场活力，加快构建现代市场体系。全面深化各项改革，实施4个重大专项，让改革红利加速释放、市场活力充分迸发！一是深化供给侧结构性改革。围绕去产能，严控水泥、平板玻璃等行业新增产能，以法治化、市场化手段淘汰落后产能，防止已淘汰产能死灰复燃；大力实施新一轮技术改造，支持企业采用新技术、新产品、新设备提质增效。围绕去库存，落实好信贷、税收优惠政策，加大棚户区改造力度，鼓励农村和外来人员进城购房，推动房地产业持续健康发展；大力发展住房租赁市场，推进租购并举，满足刚性需求，化解商品房库存；对库存量较大的县(市)区，减缓用地供应，加大货币化安置力度。围绕去杠杆，把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重中之重，盘活企业存量资产，引导企业通过债转股、股权融资、挂牌上市、股本增发、再融资等方法降低负债率；抓好挂牌上市后备企业梯队培育，提高直接融资比重。围绕降成本，重点在减税、降费、降低要素成本上下功夫，深入推进“放管服”改革，深化涉企收费专项整治，进一步降低制度性交易成本，减轻实体经济负担；以减少“跑冒滴漏”为着力点，引导企业“眼睛向内”降本增效。围绕补短板，紧盯制约经济社会发展的重要领域、关键环节和人民群众急需解决的突出问题，加大对基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、环境保护等方面的投入力度，进一步优化财政支出和投资结构，增强发展的协调性和可持续性。二是深化国资国企改革。支持中钢洛耐、中铝洛铜等央企深化改革、转型升级，扎实推进驻洛央企“三供一业”分离移交；推动洛铜集团、LYC轴承等省企开展混合所有制改革，全面完成剥离企业办社会职能；分类推进市(县)属企业深化产权制度改革，全面完成市出资企业脱钩改制，推动有色矿业、万基控股等企业改革取得突破性进展。持续深化地企合作，扩大合作成果。三是大力推进农业供给侧结构性改革。积极实施高标准粮田“百千万”建设工程、特色农业“百乡百村”示范创建工程、新型农业经营主体“百社百场”示范培育工程，建设高标准粮田4万亩，新增市级以上示范社50家以上、示范家庭农场30家以上，提高农产品质量和效益。实施特色沟域经济重大专项，建成10条沟域经济产业带。抓好农村产权制度改革、供销系统综合改革，扎实开展扶持村级集体经济和农村集体经济股份合作试点，稳步推进水利、集体林权和国有林场等各项改革，完成土地确权登记颁证工作。四是深化金融体制改革。持续实施“引金入洛”工程，引进恒丰银行、广发银行等金融机构，加快洛阳银行上市步伐，壮大地方金融主体。推进15家企业上市(挂牌)、再融资，实现资本市场融资185亿元以上。积极推广PPP模式，扩大融资成果。鼓励支持金融创新，引导设立各类创业投资、股权投资和并购基金，探索发行小微企业增信集合债、集合票据、双创债，不断丰富金融业态。五是深化其他领域改革。按时完成城市综合执法体制改革，统筹推进财政、教育、文化、价格、交通、公务用车等领域改革。六是加快发展非公经济。积极培育国家、省级中小企业公共服务平台、小微企业创业创新示范基地。设立产业发展基金，拓宽民营企业融资渠道。鼓励民营企业参与混合所有制改革、与科研院所建立合作研发和成果转化机制。继续实施“小巨人”企业培育工程，重点建设钨钼铝钛材料精深加工等10个小微企业工业园。七是完善现代市场体系。加强消费基础设施建设，改造提升中心城区大型市场，做强市场功能，做优市场环境，汇聚更多的人流、物流、信息流、资金流。加快推进国家电子商务示范城市建设，提升农村电商发展水平。 （五）完善载体功能，优化空间布局，加快构建现代城镇体系。科学推进新型城镇化，实施6个重大专项，加快形成“四级联动”城镇总体布局。一是强力推进“一中心六组团”城市发展战略。完成四期总规实施评估，启动五期总规修编，高标准编制“一中心六组团”战略规划，推动中心城区与六组团产业承接、交通连接、生态对接，打造“半小时经济圈”。“一中心六组团”计划开工项目268个、竣工135个，完成投资561.6亿元。二是优化中心城区功能布局。加快地下综合管廊、海绵城市试点建设，大力推进“一环线、12座立交”等一批重点市政工程。洛北城区要以疏解提升为主，启动建设王城大道快速化、洛吉快速通道与定鼎路互通立交等项目，确保一季度河洛路改扩建工程开工，牡丹文化节前新街跨洛河大桥竣工、新伊大道开工，上半年九都路东延长线工程竣工。洛南城区要着力完善公共服务功能，确保东环路二期、南环路牡丹文化节前完工，古城快速路一期项目上半年完工、二期项目4月开工；开工建设龙门站综合交通枢纽配套项目，加快动车停车场前期工作，确保与城际铁路同步开建。伊滨城区要加快核心区建设，拉开框架，尽快实现与周边城区连接，重点抓好汉魏大道等主干路网建设，力争科技大道等项目牡丹文化节前建成通车，伊滨路与顾龙路7月实现连通。三是加快新型城镇化进程。全面启动洛阳国家产城融合示范区建设，高质量完成国家新型城镇化综合试点建设任务，确保常住人口城镇化率达到55.8%以上。积极争取国家城乡交通一体化试点，开通“六组团”城乡公交车。棚户区改造完成征迁680万平方米，新开工安置房5.62万套，基本建成3.5万套。抓好偃师、孟津、新安“百城建设提质示范工程”，实施县城管理三年提升行动计划，创建一批全国文明县城、国家园林县城和卫生县城。实施特色小镇培育工程，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。四是提升城市管理水平。大力推进城市修补、生态修复“双修”示范城市建设，开展广告整治、绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。抓好文明城市创建工作，改造提升背街小巷，确保90%以上市区主干道实现机械化清扫。有序推进数字化城市管理系统二期工程建设，实现城市管理平台配网运行、生活垃圾综合处理园区试运行。五是加快建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境提升村和示范村创建活动，确保27%以上的行政村达到提升村创建标准，18%以上的行政村达到示范村创建标准。持续抓好农村秸秆禁烧。 （六）强化辐射带动，提升承载能力，加快构建现代基础设施体系。充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑引领作用，大力实施8个重大专项，推动基础设施协调共建、均衡发展。一是完善综合交通体系。围绕建设洛阳全国性枢纽，做好洛阳机场改扩建三期、焦济洛城际铁路、栾卢高速(栾川卢氏)、渑栾高速(渑池栾川)等项目前期工作；积极推进尧栾西高速、洛济高速等项目建设；确保二广高速市区段扩宽改造工程上半年开工，新汝高速(新安宜阳伊川汝阳)下半年开工，力争郑登洛城际铁路年底前开工。加快建设4A级以上景区快速通道和县乡之间二级公路，确保洛吉快速通道黄河大桥10月主体建成、12条干线公路年底前建成通车。抓好城市快速路和快速公交“双快系统”建设，对环城高速公路重点出入口进行提升改造，确保城市轨道交通1号线上半年开工、力争2号线下半年开工。二是提升综合承载能力。持续实施城镇基础设施扩能增效工程，加快东环线燃气管网和伊川至嵩县、栾川天然气管道建设，抓好500千伏洛阳东等43项电网工程；积极推进神华国华孟津电厂等“引热入洛”工程，新增供热面积800万平方米，集中供热普及率达60%。三是提高农业综合保障能力。抓好中小河流治理、饮水安全巩固提升，完成小浪底南岸灌区前期工作、前坪水库年度建设任务、故县水库引水工程，新增有效灌溉面积3万亩，治理水土流失面积150平方公里。完成60个小城镇(中心村)、100个贫困村电网改造。建设农村公路600公里、桥梁2800延米。 （七）传承历史文脉，彰显文化特色，加快构建文化传承创新体系。加强历史文化保护、传承和利用，实施5个重大专项，着力打造国际文化旅游名城和华夏历史文明传承创新示范区。一是彰显历史文化名城底蕴。编制完成全市域文物保护与利用总体规划，大力推进隋唐洛阳城应天门、定鼎门片区、南城墙遗址公园和汉魏故城太极殿、汉函谷关等一批遗址保护展示工程，加快建设全国大遗址保护示范基地。积极推进二里头夏都遗址博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆、古代壁画保护研究中心建设，支持民办博物馆发展。扎实推进老城历史文化街区、涧西工业遗产群和传统村落保护整治。加强非物质文化遗产传承展示保护。二是做大做强文化旅游产业。以“旅游+”和“全域旅游”理念为引领，加快智慧旅游试点城市建设和4个全域旅游示范区创建，推动文化、旅游深度融合。重点推进灵山文化旅游园区等一批文化旅游项目。大力开展国家、省级旅游度假区、A级景区创建，重点打造以老君山、白云山等为代表的生态休闲度假游品牌，以精品化景区带动旅游业提档升级。积极发展农耕文化、都市农业等乡村旅游，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁！加快国家文化消费试点城市建设，大力发展滑雪、漂流、汽车营地等体育旅游产品，温泉养生、医疗养老等康体旅游产品，实景演艺、影视演出等文化旅游产品，形成多元化的旅游产品体系。办好牡丹文化节、河洛文化旅游节、市十三届运动会暨全民健身大会等重大节会。全年接待游客1.23亿人次，实现旅游总收入1040亿元。三是完善公共文化服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施图书馆、文化馆提升改造工程，规划建设科技馆新馆、方志馆，确保城市规划馆建成投用，争取建成市文化馆、少儿图书馆、非遗展示中心。大力开展“百场公益性文化演出”等文化惠民活动，创作一批具有洛阳特色的优秀艺术作品。 （八）加强环境保护，狠抓污染治理，加快构建生态环境建设体系。牢固树立绿色发展理念，大力实施5个重大专项，统筹推进“五大行动计划”，努力建设生态宜居的美丽家园。一是加强环境综合整治。持续打好大气污染防治攻坚战，狠抓燃煤、工业、扬尘、油品、黄标车等重点领域污染治理，加快推进煤改电、煤改气，集中整治“小散乱差”污染企业，彻底消除污染围城问题。全面打响水污染治理攻坚战，认真落实“河长制”，加快水生态文明试点市建设，大力推进“四河同治”，加强河渠截污、黑臭水体治理和污水管网建设，完成县城黑臭水体垃圾清理、截污纳管。加强城镇污水、污泥处理设施建设与提标改造，污水处理厂全部执行一级A排放标准，污泥无害化处理处置率达90%以上。二是构筑绿色生态屏障。实施廊道绿化、城郊森林提升、荒山绿化工程，建设环城沿路生态防护隔离带，完成廊道绿化提升1045公里、5万亩；对周山等城市森林公园实施改造提升，完善休闲娱乐、体育健身等服务功能；加强天然林保护、湿地公园建设。实施51项园林绿化工程，加快洛浦公园提升改造，持续抓好中心城区道路、公园、园林绿化提升及小游园建设，扩大城市绿量。三是大力发展循环经济。加强矿产资源及尾矿资源综合利用，推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用，完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。实施产业集聚区、专业园区循环化改造工程，重点推进中再生洛阳公司报废汽车拆解等项目，确保全市资源产出率同比提高5%以上。 （九）加强平台建设，扩大双向开放，加快构建现代开放体系。以中国(河南)自由贸易试验区建设为契机，大力实施5个重大专项，全方位融入“一带一路”战略，打造中西部对外开放新高地。一是加快开放平台建设。认真编制中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区实施方案和产业发展、空间布局等规划，扎实开展各项改革试点，吸引高端人才集聚和知名企业落户。抓好综合保税区申建，完成空港经济区规划编制，支持建设中储保税物流中心。积极推进铁路口岸和铁路物流园区场站建设，争取开通铁路国际货运班列。完善洛阳航空口岸功能，提升机场航空货运保障能力。力争创建省级以上出口食品农产品质量安全示范区2个以上。二是大力推进精准招商。发挥科研院所和产业基础优势，围绕“565”现代产业体系和60个重大专项，开展“一对一”产业专题对接活动，积极承接发达地区链条式、集群式产业转移，吸引龙头企业、关联企业入驻，引进10亿元以上重大项目不少于80个。三是推动外贸稳定增长。大力培育、引进“两头在外”企业，加快建设跨境电子商务综合实验区，积极培育外贸综合性服务企业、服务外包示范园区，力争洛阳外贸公共服务平台建成运营。四是加快企业“走出去”步伐。支持优势企业到境外投资，参与国家级合作工业园开发，开拓“一带一路”沿线新兴市场。推动对外承包工程与外派劳务有机结合，鼓励中铁隧道集团、石化工程公司等对外承包工程，带动技术、标准和大型机械及成套设备出口。 （十）倾力改善民生，增进群众福祉，加快构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，积极实施5个重大专项，办好省定、市定民生实事，让洛阳人民的日子一年更比一年好！一是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，大力实施“五个一批”，抓好产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等重大项目建设，完成198个贫困村、8.12万贫困人口脱贫任务，确保伊川脱贫摘帽，偃师、洛龙、伊滨整体脱贫。二是稳定就业促进创业。大力实施全民技能振兴工程，持续推进创业孵化基地、创业园区建设，完善就业创业服务体系，发放创业担保贷款15亿元，以创业带动就业。创新“互联网+高校毕业生服务”，实现高校毕业生高质量就业。鼓励农民工返乡创业，完成创业培训1万人、农村劳动力技能就业计划3万人。新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业2.6万人。三是努力办好人民满意的教育。启动第三期学前三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园63个，扩大公办、普惠性幼儿园覆盖率。加快实施义务教育“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充五年计划，新建、改扩建农村中小学151个，推动义务教育均衡优质发展。继续做好高中阶段教育普及工作，不断提高教学质量。高质量完成职业教育资源整合，加快推进职业技术学院、幼儿师范学校搬迁改造及职教园区建设；支持驻洛高校改革发展，促进高校一流学科建设。鼓励、规范民办教育发展。四是织密织牢社会保障网。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。抓好城镇居民大病保险试点、城镇居民基本医疗保险和新农合制度整合工作。加强征缴管理，确保各项社保资金按时足额发放。实施好“菜篮子”工程，让人民群众吃上“放心菜”“便宜菜”。加强社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。积极推进国家养老服务业综合改革和医养结合试点城市建设，整顿改造提升现有养老机构，提高农村敬老院集中供养水平，新建养老床位3000张。加大保障性住房建设力度，基本建成公共租赁房5000套，分配入住4000套。改造农村危房5000户。五是着力打造健康洛阳。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推进分级诊疗制度建设，完善社区卫生服务网络，提高公共医疗服务水平，打造“15分钟就医圈”。积极推动洛阳正骨国家中医骨伤区域医疗中心建设。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快县(市)“两场三馆”体育设施建设，打造“15分钟健身圈”。六是切实维护社会稳定。落实安全生产责任，加强隐患排查治理，健全事故防控体系，实施尾矿库标本兼治工程，坚决防范各类生产安全事故发生。加强食品安全监管，切实守住舌尖上的安全。持续推进平安洛阳建设，严厉打击违法犯罪活动。做好新形势下的群众工作，加强矛盾排查化解，有效防范和打击非法集资，确保社会和谐稳定。积极支持国防和军队改革，推动军民融合发展，提升新形势下国防动员、国防教育、设施保护、双拥等工作质量。继续做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、残疾人工作、妇女儿童事业等工作。 三、加快建设人民满意的服务型政府持续加强和改进政府工作，规范行政权力运行，推动作风建设常态长效，不断提高政府执行力、公信力和服务水平，树立为民务实清廉的政府形象。 （一）深化简政放权，加快转变政府职能。大力推进行政审批标准化试点建设，持续深化行政审批制度改革，严格控制新设行政许可，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，清理规范行政审批中介服务。全面推进“两集中两到位”职能归并改革，深化商事制度改革，进一步优化审批流程，努力形成更具吸引力的法治化、便利化营商环境。 （二）推进依法行政，切实维护公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立健全市、县、乡三级政府法律顾问网络，大力推进服务型行政执法建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。严格执行人大及其常委会决定，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。大力推进政务公开，加强政策解读，回应社会关切，确保权力在阳光下运行。加强信用体系建设，着力打造诚信洛阳。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义！ （三）坚持抓实抓长，全面提升效能效率。加快智慧城市和国家信息惠民试点城市建设，大力推进“互联网+政务服务”，加快市民中心建设，高标准打造贯通市县的政务服务平台，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意！大力倡树“清新简约、务本责实”作风，提升公务人员素质，优化政府工作流程，推动政府工作提速、提质、提效。 （四）从严正风反腐，着力打造廉洁政府。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真贯彻中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、政治规矩，深入开展政风行风建设，驰而不息纠正“四风”，严肃查处懒政怠政为官不为行为。强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，从源头上遏制和预防腐败行为。注重家风传承，以良好的家风促政风带民风。各位代表！新定位带来新机遇，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋进、积极作为，为早日实现“四高一强一率先”奋斗目标，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资太康县】2017年太康县政府工作报告

  2017年5月26日在太康县第十五届人民代表大会第一次会议上 太康县人民政府县长李锡勇 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民团结奋进、务实重干，经济社会发展稳中有进、稳中向好，圆满完成了县十四届人大确定的各项目标任务。 实力显著增强。2016年全县生产总值达到230亿元，由2011年的全市第5位上升到第2位。固定资产投资184.4亿元，是2011年的2.5倍。规模以上工业增加值突破百亿元大关，达到100.1亿元，增速连续21个月居全市第1位。一般公共预算收入9.53亿元，是2011年的2.7倍；公共财政预算支出50.46亿元，较2011年翻一番。全县各项存款余额239.3亿元，是2011年的2.2倍。 产业结构明显优化。三次产业结构比由2011年的34.6∶40.5∶24.9调整到2016年的25∶41∶34，“二一三”结构转变为“二三一”结构。第三产业增加值比重提高9.1个百分点，第三产业增速超过一二产业，经济增长由一二产拉动向三次产业协调拉动的格局转变。 集聚区建设突飞猛进。产业集聚区建成区面积达到13.5平方公里，批准入驻项目98个，培育形成了纺织服装和锅炉压力容器制造两大主导产业。2016年区内规模以上工业营业收入436亿元，是2011年的14倍。实现就业5万人，是2011年的5.5倍。先后被评为全省“十快”、“十先”、二星级产业集聚区和全市发展最强产业集聚区。 民生事业持续改善。五年民生支出累计达167亿元，占财政支出的74%。城镇居民人均可支配收入2.12万元，年均增长9.6%；农民人均可支配收入9513元，年均增长11.2%。社会消费品零售总额122.1亿元，较2011年翻一番。 文明形象大幅提升。连年开展“十行百星”评选活动。涌现出全国道德模范王福昌和王勇、顾新等18名中国好人，李华南等5名河南好人，张建华等16名周口好人，被誉为“中国好人第一县”。中央电视台《新闻联播》报道了我县的“爱心早餐”，展示了太康人的良好形象。让我们以热烈的掌声为出彩的太康人点赞！ 五年来，我们突出抓了以下几方面工作： （一）突出重点项目建设，投资拉动态势强劲。以项目建设为引领，打造经济发展的强劲引擎。开放招商大上项目。赴广州、南通、吴江等地开展招商对接40余次，组织“百名闽商太康行”“百名浙商太康行”“中国纺织产业高层论坛”等活动。五年累计签约项目53个，合同金额298亿元，实际到位资金156亿元。光大集团、恒大集团等世界500强企业相继入驻。昊晟纺织、润泰服饰等一批龙头型、基地型项目相继落户我县。出口企业从无到有，2016年发展到23家。外贸进出口由213万美元增加到5116万美元。推进机制日臻完善。建立健全县领导分包、联审联批、台账管理、观摩评比等16项推进机制，为项目建设营造良好环境，提高了项目落地率、开工率、资金到位率和投产运行率。项目建设快速推进。银鑫纺织、四通锅炉、万利源棉业等工业项目扩容增量。万鹤赉购物中心、万城商贸集聚港等商业项目运行良好。三洋铁路、涡河航运等重大基础设施项目开工建设。建成新人民医院、永兴医院、第二污水处理厂等一批社会事业项目，惠及更多百姓。光大国际生活垃圾焚烧发电、引黄调蓄工程等项目开工在即。恒大集团援建的家印高中、家印中学、县人民医院高贤分院项目进展迅速，主体工程已完工。我县连续5年在全市项目建设评比中居全市第1位，项目和投资的高速增长，筑牢了太康经济良性发展的扎实根基。 （二）突出农业结构调整，新型农业发展迅速。以稳粮增收、提质增效为核心，加快推进农业现代化。粮食产能稳定提高。五年来，建设高标准粮田57万亩。新打机井2万眼。新建桥涵2100座。治理沟渠1.2万千米。引黄河水1.1亿立方米。农业综合机械化水平达到82%。累计生产粮食585.6万吨，荣获全国粮食生产先进县。种植结构逐步优化。因地制宜发展特色经济作物，形成了符草楼、毛庄等乡镇为主的蔬菜和中药材种植基地。龙曲、王集等乡镇为主的辣椒种植基地。独塘、常营、板桥等乡镇为主的葡萄和西瓜种植基地。农业现代化步伐加快。万利源棉业、海盟织造被确定为省农业产业化重点龙头企业，新增市农业产业化龙头企业48家。全县农民专业合作社达到2340家，家庭农场860家。流转土地53万亩，占全县耕地面积的31%。高标准造林8.99万亩，保持“全国绿化模范县”和“河南省林业生态县”称号。牧原、大用等养殖集团进驻太康，各类规模养殖场累计达到1098个，年畜牧业产值36亿元，保持“全国生猪调出大县”称号。我县为把饭碗端在中国人手里做出了突出贡献。 （三）突出主导产业培育，工业动能明显增强。毫不动摇坚持工业发展思路，坚定不移壮大主导产业，全心全意服务企业发展，打造工业经济靓丽名片。产业集群优势凸显。2016年，纺织服装企业投产及在建纺纱规模150万锭，喷气、喷水织机6000台，年服装加工能力3亿件，被中国棉纺织行业协会授予“中国棉纺织名城”。锅炉压力容器制造企业年生产能力2.95万蒸吨，形成了“全国最集中的A级锅炉制造基地”，“太康锅炉”在国家质监总局开展的区域品牌价值评价中，估价达到34.3亿元。两大主导产业完成营业收入311.5亿元、利税37.9亿元、用电量3.1亿度、从业人员3.57万，分别是2011年4.3倍、3.4倍、3.4倍、2倍。我县被工信部确定为全国锅炉压力容器产业集群区域品牌建设试点县。转型升级效果显著。2016年，高新技术制造业增加值占全县规模以上工业增加值的16.8%，比2011年提高12.6个百分点。累计新增省级技术研发中心3家、市级技术研发中心12家。新创省百高企业2家、省工业标杆企业3家、省品牌培育示范企业4家，省著名商标18件。《人民日报》以《太康∶创新让老产业走进春天》为题，报道我县推动传统产业转型升级的成功经验。并受到中央高层领导的关注和肯定，全省非公有制经济转型发展工作推进会在我县召开。企业服务优质高效。建立完善企业“健康档案”，实行一厂一策，分类管理，为企业提供保姆式服务。深入企业开展银企、用工、产销、产学研对接活动。五年来，累计为企业招聘员工8000多人，协调融资49亿元。荣获全省服务企业工作先进县和全市工业发展快县称号。我县发展工业经济的做法被省委领导赞誉为“平原农区的有益探索”。 （四）突出城乡建设管理，城乡面貌焕然一新。完成《太康县土地利用总体规划（2010-2020年）》《太康县城乡总体规划（2016-2030年）》修编评审。县城建成区面积达到26.5平方公里，城镇化率较2011年提高7.2个百分点。基础设施建设不断加强。打通银城路、建设南路、灵运路。升级改造迎宾路、交通路等县城主要道路。新建新涡河大桥、老涡河大桥和兰河大桥，改善了群众出行条件。改造提升人民广场、休闲广场和老涡河景观带。完成商贸路、交通路及老涡河截污排水管网改建工程。城乡管理水平明显提升。建立健全城市管理委员会工作机制。引进保洁公司，加强城乡环境卫生管理。新增绿地150余万平方米。开展“两违”专项治理，拆除违法建筑700余宗。开展乡镇政府所在地环境卫生集中整治活动。我县被确定为河南省文明城市提名城市。老冢镇、常营镇被评为“全国重点镇”。商务中心区建设取得实效。万城商贸集聚港建成投用，保亿金街、嘉年华、现代物流园等项目进展顺利。区内入驻企业25家，吸纳就业5600人。一座集购物、养老、教育等为一体的商务新区初具雏形。 （五）突出民生福祉改善，社会大局和谐稳定。办好了一批民生实事，人民群众有了更多获得感。保障能力进一步提高。五年来，发放城乡低保、五保供养、城乡优抚补贴资金7.3亿元，农村养老保险资金8.7亿元，新农合医疗补助资金26.2亿元。解决38万人的饮水不安全问题。改造农村危房1.5万户。完成职业技能培训4.9万人。教育卫生文化事业持续发展。五年来，全县本科上线2.1万人。43人被清华、北大录取。其中，2016年被清华、北大录取15人。县一高考生摘得2015年河南省理科状元桂冠。高招、中招成绩已由五年前的落后位次进入现在的全市先进行列。新人民医院建成投用。荣获全国计划生育优质服务先进县。被评为“中国道情之乡”“河南书法之乡”。脱贫攻坚成效明显。实施“5431”工程、成立脱贫攻坚指挥中心、推动产业扶贫全覆盖，贫困村由2011年的167个降至2016年的57个，10.3万人实现稳定脱贫，贫困发生率从12%下降到4.5%。在全省经济社会发展暨扶贫开发考核中被确定为B等次。环境保护持续加强。开展大气污染防治攻坚，依法拆除非法商砼站、非法加油站（点）。淘汰黄标车8500辆。PM10平均浓度每立方米74微克，年平均空气质量优良天数325天，优良率89%。创建省级生态乡镇1个、省级生态村7个、市级生态村14个。平安建设成效显著。完善社会治安防控体系，2016年全县执法满意度和公共安全感指数在全省的位次分别提高到第29位和第38位。建立健全“一会四联”“逢九村务日”“道德法庭”“原点工作法”等信访工作机制，信访形势明显好转。荣获全国“六五”法治宣传教育先进县、全省安全生产先进县。 （六）突出重点领域改革，内生动力得到激发。行政审批制度改革取得新业绩。精简行政审批事项47项，合并取消县级行政审批中介服务事项25项，推行权力清单和责任清单。财税金融体制改革取得新突破。县农村信用联社全市第一家改制为农村商业银行。推进豫康农牧、雷烁光电等12家企业在中原股权中心新四板挂牌。商事制度改革取得新成效。在全市率先实行“三证合一”“五证合一”“一照一码”“两证整合”登记制度。农村改革取得新进展。集体土地所有权、使用权及农村土地承包经营权确权发证工作有序推进。发放集体土地所有权证书1.78万本、集体土地使用权证书25.4万本。全市农村土地承包经营权证首证颁发仪式在我县举行。其他社会事业改革稳步推进。全县上下呈现出生机勃发、活力迸发、动力激发的良好态势。 各位代表！五年来，我们认真开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府职能和工作作风持续转变，行政效能和公务员素质明显提高。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面推进依法行政和政务公开。加强廉政建设，认真履行“一岗双责”，强化审计监督和行政监察，反腐败工作取得新成效。双拥、统计、史志、侨务、气象、人防、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。 五年来，我们干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批惠及民生的实事，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。产业集聚区建设、粮食生产等工作成效突出，得到省市领导的批示肯定，经验做法在全省、全市推广。 这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持和监督帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安干警及各界人士致以崇高的敬意！向在太康创业发展的各位投资者和建设者，以及所有关心支持太康经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县仍处于爬坡过坎、攻坚转型的发展阶段，经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大，增长动能不足，新兴产业发展缓慢。二是农业产业化龙头培育仍不突出，新型农业经营主体规模小，农业特色不明显，农村环境问题突出，脱贫攻坚任务繁重。三是财源培育缺乏突破，保运转、保民生压力增大。四是城市管理水平有待提升，城乡建设规划滞后，“两违”问题没有得到根本解决。五是政府职能有待进一步转变，个别单位干部的精神状态、能力素质和工作作风与新常态要求不适应，不作为、不愿为、不会为问题依然存在。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年总体要求和发展目标 今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚定不移实施富民强县，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为总抓手，突出工业主导、农业基础、服务业提升、城乡一体化、民生改善，加快推进“四化”同步科学发展，确保如期全面建成小康社会。 今后五年工作的主要目标是： 经济持续平稳健康发展。主要经济指标年均增速高于全省全市平均水平，生产总值年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长8%；工业增加值年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；固定资产投资年均增长11%。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进。 城乡居民收入明显增长。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城乡居民养老保险实现应保尽保，基础养老金发放率和被征地农民社会保障覆盖率达到100%，机关事业养老保险社会化发放率保持100%，人民生活质量和水平不断提高。 新型城镇化稳步推进。融入全省百城建设提质工程，做大做强做美中心城区，加快发展中心乡镇、中心村，形成互促共进、协调发展的新型城镇体系，倾力打造城镇特色更加鲜明、承载能力显著增强、宜居宜业的美丽太康。 生态文明取得明显成效。统筹推进碧水、蓝天和乡村清洁工程，集中式饮用水水源地水质达标率、地表水环境功能区达标率、农村生活垃圾收处率、空气质量优良天数完成省定目标。 社会事业取得重大进展。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务能力明显提升。民主制度更加完善，法治政府建设扎实推进，司法公信力不断提高。平安建设有序推进。实现贫困县摘帽。 三、2017年重点工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实县委第十二次党代会各项部署的关键之年。做好2017年的政府工作，至关重要。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长8%；实际利用外商直接投资增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业6300人以上；稳定脱贫2.23万人；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、生态环保等完成省定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 （一）全力促进经济稳定增长。实现稳定增长，是保证经济社会持续健康发展的前提，当前稳增长就是要稳投资。一是争取上级投资。精准把握国家建设专项基金和省级资金重点投向，做好各类专项建设基金申报工作。加强与央企和省管企业合作，有针对性地筛选一批交通、水利、社会事业等基础设施建设项目，精心规划，超前运作，跟踪推进。二是强力推进项目建设。落实“1+1+N”项目分包责任制。一月一督查，两月一总评，责任单位亮项目、亮进度、亮成效，比服务、比作风、比业绩，领导点评、部门互评、企业测评，评比结果通报全县。三是加大投融资力度。充分发挥政府融资平台作用，与国开行、河南水投等投融资机构合作，争取一批额度大、利率低、周期长的政策性贷款。发挥县内金融机构作用，解决项目建设和企业运行资金问题。完善投融资体制，运用PPP模式，引进社会资本投资项目建设。 （二）着力开放招商招人才。着力招大引强，不断开创开放招商工作新局面。一是制定完善招商引资政策。从厂房补贴、人才引进、专项基金等方面出台优惠政策，形成招商洼地，吸引更多工业项目和商贸物流项目落户太康。二是开展多种形式招商活动。围绕两大主导产业延链、补链、强链招商。突出以商招商，商会招商、全民招商，搭建招商新平台，引进产业上下游配套项目。三是招商引智并举。大力引进高端人才、智能设备、著名品牌，达到引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业，推动产学研融合发展。四是保持出口稳定增长。主动融入“一带一路”战略，抓好23家重点出口企业，提升企业生产能力，扩大出口规模。 （三）努力提升工业竞争力。以提高质量和效益为中心，深入推进工业转型升级。一是育龙头、建基地。以万利源棉业、通泰纺织为龙头，打造全省最大的纺织基地。以海盟织造、盛鸿纺织为龙头，打造全省最大的布料生产基地。以润泰服饰产业园为龙头，打造中西部最大服装生产基地。以四通锅炉、斯大锅炉为龙头，打造全国有影响的锅炉压力容器生产基地。二是提品质、创品牌。发扬“工匠精神”，精益求精，打造更多样板工厂，争创更多省著名商标。创建国家产业集群区域品牌建设示范县，争创中国纺织产业基地县。叫响“中国锅炉之乡”“中国纺织名城”“中国女裤之都”。三是建协会、共发展。发挥太康县锅炉协会和棉纺织协会作用，推动建立行业战略联盟，增强合作竞争力，扩大抱团影响力，提高行业美誉度。尽快加入中国棉纺织协会，抢占行业制高点，争夺市场话语权。 （四）大力推进农业提质增效。认真贯彻落实2017年中央一号文件精神，不断优化产业产品结构，促进农业增效、农民增收、农村增绿。一是改善农村生产条件。开展第三次农业普查，摸清“三农”底数。整合涉农资金，充分发挥效益，把好钢用在刀刃上。加大水、林、路、机、桥、电等基础设施建设力度，争创全省“红旗渠精神杯”。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成10万亩高标准粮田，建立40个种植示范基地，提高粮食产量，优化粮食产能。以秸秆综合利用为抓手，做好夏秋两季秸秆禁烧工作。二是推进农业提质增效。调减玉米种植面积，发展优质专用小麦30万亩，优质花生30万亩，优质瓜果54万亩。抓好牧原、三木集团等项目，加快畜牧养殖标准化、规模化、基地化建设。发展农副产品深加工业，提高附加值，推动农村一二三产业融合发展。三是鼓励发展农业新业态。筹建河南农业科学院太康分院，加快科技成果转化。加强与中原农业保险公司、省农业信贷担保公司等金融机构合作，吸引更多社会资本投向农业农村。完成土地确权颁证工作，盘活土地承包经营权，探索实施土地入股合作模式，增加农民货币化收入。规范提升新型农业经营主体和服务主体，争创全省新型农业经营主体改革试点县。大力发展富有乡村特色的农业种植园、采摘园、观光园。支持乡村电商服务站点和农产品电商平台建设。积极培养农业职业经纪人、农场主等8种有“钱”途的农村新职业，拓宽农业产业链、价值链，增强农业发展后劲。 （五）聚力推进城乡协调发展。打造生态宜居太康，造福子孙后代。一是加快基础设施建设。成立太康县豫资公司和城投公司，提升市场化投融资能力，加快基础设施建设。完成小东环闭合和G106毛庄段升级改造。新建阳夏北路、颖河路等道路；实施银城路、支农路等8条道路升级改造工程；实施阳夏路、支农路等6条城区道路景观绿化升级改造工程；实施21处节点绿化和6个街头公园。二是提升城市公共服务能力。积极创建省级园林城市。建设三洋铁路太康站项目，打造该铁路干线河南境内最大中心站。继续实施路灯维护、园林绿化、垃圾收处、公厕建设等设施建设，改善市民生活环境。三是提高城乡管理水平。继续完善城管委监督考评机制，成立联合执法委员会。加大对城区、乡镇政府所在地乱堆乱放、乱设摊点、乱停乱放、占道经营的整治力度。加强市政公共基础设施运行管理，改善市容市貌。四是开展美丽乡村建设。开展农村面源污染、生活垃圾和污水专项治理，推进乡村马路市场综合整治，下大力气解决乡村环境“灯下黑”问题。开展小康村示范创建工作，每个乡镇建成1个小康示范村。 （六）强力打好脱贫攻坚战。狠抓整改落实，补齐工作短板，实现2.23万贫困人口稳定脱贫。一是坚决落实“六个一”，实现“三零”“三提升”目标。认真落实“1155”工程，对省市考核评估提出的问题，建立问题清单和工作台账，确保按时间节点整改到位，确保贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，实现脱贫攻坚工作精准度、社会认可度和群众满意度明显提升。二是强化转移就业脱贫。加强贫困劳动力技能培训，以产业集聚区和商务中心区为转移就业主阵地，实现贫困劳动力转移就业5000人次。三是强化产业扶持脱贫。加快实施恒大集团高贤乡整乡脱贫及精品高效农业开发项目，完善公共服务设施，辐射带动县域西北片区经济。抢抓省“扶贫再贷款”政策机遇，大力推广“农业龙头企业（新型经营主体）+生产基地+贫困户”的产业扶贫模式，建立种植、养殖、加工等产业扶贫基地40个，直接带动贫困户8000户以上，实现脱贫2万人以上。四是挖掘培育集体经济。发挥贫困村特色优势，对村内废弃窑厂、坑塘、荒地、林场等进行租赁，积累集体经济发展资金。整合贫困人口参与度高的建筑队、装运队等资源，成立建筑和装运公司，壮大服务型集体经济组织，持续增加贫困人口收入。统筹使用扶贫专项资金，建设一批“扶贫车间”，带动贫困群众在家门口就业。 （七）合力改善生态环境。推进生态环境综合治理，建设天蓝、地绿、水净的美丽太康。一是坚决打好蓝天保卫战。持续开展扬尘污染、工业大气污染、燃煤污染、挥发性有机物污染和县城建成区烟花爆竹孔明灯禁燃禁放等专项治理，推进全县环境质量持续改善。二是强化水污染治理。开展老涡河、新涡河、兰河、黑河四条河流城区段水污染治理，实现河水清澈，河道清洁，促进水环境质量全面改善。三是加快重点环保工程建设。启动污泥处理厂项目建设，完善集聚区污水管网，实现第二污水处理厂正常运行，完成污染物总量减排目标。 （八）倾力保障改善民生。加大财政投入，办好民生实事。做好城乡低保、大病救助、五保户供养等工作。抓好城乡居民医疗保险工作。加快第二人民医院搬迁和民族骨科医院建设。做好重大疾病防控工作。连路网、保畅通，打造全县大交通网络。改善办学条件，逐步解决城区“大班额”“入学难”问题。创造条件，做好全省义务教育均衡县验收工作。加快饮水安全工程建设，解决4万人饮水不安全问题。继续开展送戏下乡。推进移风易俗，大力倡导农村婚俗新风尚。健全应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件能力。严格落实安全生产和消防工作责任制，防止重大事故发生。建立健全食品药品安全保障和监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。规范信访秩序，化解信访积案。推进平安太康建设，深入开展打黑除恶治乱综合整治专项行动，营造安居乐业的社会环境。 四、全面加强政府自身建设 坚持改革创新，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，提高执行力和公信力。 增强四种意识，坚定政治方向。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好省委省政府、市委市政府和县委作出的决策部署，落实好政府重大事项和重要情况向县委请示报备制度。 坚持依法行政，规范权力运行。加快建设法治政府，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾。聘请政府法律顾问，严格执法监督，做好行政复议和行政应诉，创造公正公平的法治环境。做好“七五”普法工作。坚持科学民主决策，严格决策程序。扎紧织牢制度笼子，让权力在阳光下运行。 完善体制机制，提升工作效能。建立分工负责、协调配合、规范高效的政府运行机制，坚持发改管规划、财政管保障、部门管实施、审计管监督，做到事前有说法、事中有规矩、事后有交代。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，给敢于担当者担当，对敢于负责者负责。 着力提升素质，持续转变作风。巩固提升“两学一做”学习教育成果，建设学习型政府，持续提高政治素质和业务素质。坚持求真务实，做到“少议论多干活，少谋人多谋事，少开会多办事、少机关多一线”。用新理念、新思路谋划推动工作、破解发展难题。坚持定一件干一件、干一件成一件，以实干回报人民的期望。 践行为民宗旨，坚持廉洁从政。把维护好、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，下基层、察民情、听民意、解民忧。落实中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》。落实两个责任，恪守廉洁自律规定，清白做人、干净做事，不忘初心、当好公仆。 各位代表！宏伟蓝图已经绘就，发展征程催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，克难攻坚，撸起袖子加油干，卷起裤腿拼着干，确保圆满完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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